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• 【两当县招商】2016年两当县人民政府工作报告

  2016年4月13日在两当县第十六届人民代表大会第五次会议上两当县人民政府县长郭省军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2015年及“十二五”政府工作回顾侯卫东官场笔记2015年，是“十二五”规划实施的最后一年，也是两当经济社会稳步发展、精准扶贫深入推进、城乡基础全面提升、社会民生不断改善的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实陇南“433”发展战略和县委“1236”工作思路，以干克难，开拓奋进，推动政府工作深入开展，经济社会保持了平稳发展的良好势头。2015年，全县地区生产总值6.61亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额2.02亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入19443元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入4973元，增长12.4%;全社会固定资产投资10.2亿元;大口径财政收入8988万元。坚持合力攻坚，精准扶贫深入推进。围绕“六个精准”，制定出台了“1+21”精准扶贫方案，打响了精准扶贫精准脱贫大决战。对全县48个贫困村、2880户1.09万贫困人口进行建档立卡,精准识别，建成精准扶贫大数据平台。整合各类资金2.299亿元投入扶贫领域，实现扶贫资源和扶贫力量的有效整合。5个村的整村推进项目全面完成，450户危旧房改造和站儿巷镇易地扶贫搬迁工程加快推进，贫困乡村路水电房等基础设施不断改善。建成21个电商扶贫试点村,启动实施48个村的电商扶贫工作。建成多功能电子商务孵化园和网货供货平台，全县电子商务销售额达到5443万元。大力发展劳务经济，输转富余劳动力1.12万人(次)，创劳务收入1.92亿元。发放精准扶贫专项贷款2729户1.211亿元，率先实现有贷款意愿的建档立卡贫困户全覆盖。组建各类小康互助组480个，实现了带动贫困户全覆盖。全县贫困人口从1.09万人减少到3492人，贫困发生率下降到9.5%。全省全市精准扶贫现场推进会议先后在我县召开。坚持科学发展，经济实力再上新台阶。大力开展农业特色产业提质增效年活动，完成核桃高接换优16.58万株，新发展食用菌800万袋，成功争创为全省食用菌产业示范县。通过订单式组织，全县发展生态放养鸡30.9万羽。新发展蔬菜3.2万亩、中药材9500亩、烤烟5800亩、育苗1000余亩。红豆杉珍稀树种保护繁育发展试验示范基地项目启动实施。依托资源优势，积极培育和发展农产品加工业，新建扩建了7户农产品加工企业，农业产业化步伐不断加快。金陇玉碳酸钙粉厂及招金公司尾矿库开工建设，金润玉石业进入规模以上工业企业行列。非公经济加快发展，全面启动“一照一码”登记模式，新发展个体工商户971户，实现非公经济增加值2.96亿元。完善提升了两当兵变暨红色革命文化园区、云屏山地旅游度假区、张果老登真洞景区的旅游配套设施，打造了百里绿色旅游生态长廊。两当兵变红色旅游景区、云屏三峡旅游景区成功创建为国家4A级景区，两当连续两年跻身“中国百佳深呼吸小城榜”，被列为全国森林乐活十佳县和全省休闲农业示范县。启动了“山水麦积·红色两当·七彩凤县”旅游环线，推动了旅游产业区域联合化发展。2015年中青旅联盟总经理培训会暨甘肃红色旅游推介会等一系列旅游节会在我县成功举办。全年实现旅游收入3.34亿元，同比增长45%。坚持城乡统筹，发展后劲不断增强。编制了全县“十三五”总体规划及各重点专项规划。全年争取到位项目105项，到位资金2.42亿元。进一步优化投资环境，新签约招商引资项目5个，签约资金27亿元。坚持城市规划建设管理并重，完成了县城城市设计、全县村庄布局规划及交通、排水、燃气等12个专项规划编制，进一步健全了城乡规划体系。与省水务投资公司签订了城市供水建设运营协议，老南街提升改造等9项重点市政工程建成投用，120户棚户区改造项目开工建设。站儿巷小城镇综合改革试点工作有序开展，任河便民桥、站儿巷镇便民市场等一批重点项目竣工投用，城镇功能和品位不断提升。加快美丽乡村建设步伐，实施了8个美丽乡村和12个环境整洁示范村建设。交通建设进一步加快，26项193公里农村公路通畅工程全面完成，两党战备路竣工通行，两徽高速公路开工建设，宝成铁路两当火车站完成升等改造。完成电网升级改造20公里，新建4G基站8处。完成了55处农村安全饮水工程和“一事一议”财政奖补等项目建设。大力开展国家级生态县创建工作，新建梯田8815亩，治理水土流失0.58万亩。完成了金洞新潮等3个村的农村环境综合整治项目，原国家级生态县27项考核指标已有26项达到标准。坚持民生优先，社会管理全面提升。认真办理省市县列民生实事，提高了城乡低保及五保供养标准。全民参保工作顺利推进，城乡居民社会养老保险覆盖面达到97%，全县新农合参合率稳定在99%以上。组建了政府投融资平台，成立了不动产登记管理机构和农村产权确权抵押贷款交易中心，新增林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押贷款1.52亿元，各项贷款余额增速达到28.46%。为乡村教师落实生活补贴，完成了县一中宿舍楼附属工程，杨店等3所学校教师周转房和“全面改薄”校舍建设全面竣工。成立了“两当县双联爱心教育基金”，筹集基金2814.85万元，率先实现高中阶段免费教育。新建30个标准化村级卫生室，组织机关干部和农村60岁以上老年人进行了健康体检。举办了第二届全民运动会，新建“乡村舞台”59个、乡镇文化广场3个，完成了“故道之路”两当历史文化展陈列布展工程，县博物馆附属工程建成对外开放，公共文化服务体系逐步完善。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治，全县安全生产形势稳定向好。全面加强社会治理，圆满完成“六五”普法任务，连续三年实现信访“三无县”目标，社会大局持续稳定。国防教育、民族宗教、防震减灾、广电、双拥、县志、粮食、供销、质监、气象、邮政、保险、消防、红十字会、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业均取得了新的成绩。坚持依法行政，政府自身建设不断加强。大力推进简政放权，稳步推进政府部门职能调整和机构改革，深入实施行政审批制度改革，省市下放的22项行政审批事项实现无缝对接。全面推行权责清单制度，“四张清单一张网”建设取得阶段性成效，政府工作部门行政权力事项流程图网上加载工作全面完成，行政权力运行得到进一步规范。认真开展了“三严三实”专题教育活动，能够即知即改的问题已全部整改落实到位。认真办理县人大代表建议86件，政协委员提案53件。财政存量资金清理盘活工作有效开展，逾期债务化解任务超额完成。加强了财政资金和专项资金的审计力度。从严控制公务经费支出，“三公”经费同比下降2.22%。各位代表，2015年工作为“十二五”划上了圆满句号。过去的五年，是两当发展历史上具有里程碑意义的五年，是经济社会快速发展、基础条件显著改善、社会民生全面进步、对外开放不断扩大的五年，“十二五”规划各项目标任务的全面完成，为“十三五”全县经济社会发展和实现整体脱贫、全面建成小康奠定了坚实的基础。过去的五年，是经济社会快速发展、综合实力大幅提升的五年。抢抓机遇，全面完成“5·12”地震灾后重建，积极适应经济社会发展新常态，全县经济社会健康快速发展。“十二五”末，全县地区生产总值较“十一五”增长84.11%，年均增长12.98%;社会消费品零售总额较“十一五”增长92.7%，年均增长14%;大口径财政收入较“十一五”增长171.9%，年均增长22.1%;农民人均纯收入较“十一五”增长174%，年均增长22.3%。过去的五年，是产业提质增效、经济结构全面优化的五年。立足优势资源，转变发展方式，推进产业提质增效、转型升级，三次产业结构由“十一五”末的39:20:41，调整到“十二五”末的34：11：55。农村经济扩量提质，以“二主四辅”为主的农业特色产业基本实现适宜区全覆盖。核桃发展到410万株，完成高接换优165万株。食用菌发展到1400万袋，蔬菜、中药材、烤烟种植面积分别达到3.2万亩、7.5万亩、5800亩，成功争创为全省中药材种植大县。工业经济稳步发展，4户企业进入规模以上企业行列。文化旅游产业融合发展，初步建成了两当兵变暨红色革命文化园区、云屏三峡、灵官峡张果老登真洞、黑河森林公园、花园县城五大景区。每年举办节会活动对外宣传推介，旅游的知名度和影响力大为提升。先后获得云屏河国家级水利风景区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国深呼吸小城100佳等县域名片。过去的五年，是扶贫攻坚成效显著，贫困人口全面减少的五年。坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，坚持基础改善、产业培育、素质提升、服务配套同步推进，先后实施了一批整村整流域推进、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育培训、公共服务配套项目，贫困乡村面貌得到较大改善。金融扶贫有效推进，先后发放妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款、精准扶贫贴息贷款等政策性贷款2.86亿元，有效缓解了群众贷款难题。电子商务实现突破性发展，有效助推了农业增效、农民增收。“十二五”时期，全县年均减少贫困人口3500人，贫困发生率由65.4%下降到9.5%。过去的五年，是基础条件不断改善，城乡面貌日新月异的五年。深入实施“3341”项目工程，累计完成固定资产投资70.08亿元，是“十一五”时期的2.97倍。五年争取项目622项，到位资金16.07亿元。12项红色文化园区拓展项目和世行贷款城区9条道路建设及排水工程、城区生活污水处理厂等重点项目建成投用，全县城镇化率达到43.06%，较“十一五”增长了24.8个百分点，被命名为国家园林县城。先后争取资金近7亿元，新建农村公路134条860公里、便民桥27座，形成了“二纵三横”的路网主框架，在实现行政村通畅的基础上，85%的村民小组通上硬化路。生态建设成效显著，完成退耕还林31.32万亩、荒山造林2.15万亩、生态林建设9.13万亩、绿色通道180公里。农村环境综合整治、中小河流和山洪治理取得积极成效。新增有效灌溉面积1万亩，新修梯田2.1万亩，建成农村安全饮水工程83处。过去的五年，是人民生活水平显著提高，社会事业协调并进的五年。坚持教育优先发展战略，城乡教育条件有效改善，实现乡镇幼儿园全覆盖，“两基”人口覆盖率达到100%，教师队伍不断加强，教育教学质量明显提升。医疗服务体系逐步完善，建成标准化村卫生室58个，县医院门诊楼投入使用。人口与计划生育工作不断加强，成功创建为“全国计划生育优质服务先进县”。公共文化服务体系不断完善，形成了“五馆三中心”的文体服务格局，实现农家书屋、乡村舞台、广播电视行政村全覆盖。社会保障体系不断完善，城乡居民全部纳入社会养老保险范围。深入推进社会治理创新，惠农服务大厅和社会服务管理中心实现乡镇全覆盖。坚持每年办理民生实事，解决了一大批群众关注的热点难点问题。各位代表，过去的五年，面对经济社会发展进入新常态、经济下行压力持续加大、灾后重建项目完成投资回落等严峻挑战，全县经济社会发展能够取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与两当建设的各界人士，向所有为两当发展做出贡献的朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢!回顾过去五年的工作，我们也清醒认识到，面对新常态，推动经济社会持续健康发展，仍然有许多突出矛盾亟待解决。一是经济社会发展基础差、底子薄的县情还没有根本改变，加快发展的任务依然艰巨。二是农民收入低，城乡发展不均衡，脱贫攻坚和全面小康建设任务十分繁重。三是产业结构还不够合理，农业产业化经营水平不高，工业产业结构单一，现代服务业发展水平有待提升。四是基础设施依然薄弱，城乡一体化发展水平较低，农村公共服务设施欠账较多。五是政府效能有待提高，发展环境有待优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。“十三五”时期及2016年的目标任务和工作重点二号首长各位代表，“十三五”时期，是两当夯实发展基础，加快经济社会转型发展，完成脱贫攻坚，全面建成小康的决胜阶段。县委、县政府对“十三五”发展的谋划高度重视，县委十三届十次全委(扩大)会议通过的《中共两当县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年发展的指导思想、奋斗目标、战略重点和主要任务。为确保县委《建议》落到实处，县政府在广泛征求意见、集中各方智慧、充分论证的基础上，编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。这里，我就《纲要(草案)》作几点说明。一是关于《纲要(草案)》的编制过程。2015年3月，县委、县政府成立了规划编制工作领导小组，制定了实施意见，完成了12个前期重大调研课题和24个重点专项规划，委托高资质经济研究设计院开展编制工作。在规划编制中，认真总结“十二五”规划经验，准确把握全县经济社会发展阶段性特征和重大机遇，起草了“十三五”规划纲要征求意见稿，并广泛征求各方意见。县委十三届十次全委扩大会议之后，县政府根据县委《建议》精神，对《纲要(草案)》进行了再修改、再完善。《纲要(草案)》的形成过程，是深化县情认识、逐步理清思路的过程，是充分发扬民主、发挥集体智慧和不断统一思想的过程。二是关于发展目标。《纲要(草案)》确定今后五年的主要奋斗目标是：到2020年，全县生产总值达到9.94亿元，年均增长8.5%以上。城乡居民收入年均分别增长8.5%和15%，达到或超过全省平均水平。三次产业结构调整为15:20:65。财政收入力争达到1.32亿元。全社会固定资产投资五年累计达到72.69亿元。这些目标的确立，综合考虑了我县发展基础和发展趋势，既体现了加快发展、缩小差距的要求，又把握了经济社会发展的实际可承受度。三是关于发展任务。《纲要(草案)》明确了23项发展任务，涉及经济发展、结构转型、民生福祉、生态文明、深化改革等各个方面，旨在推进经济建设、社会发展、改革开放，实现两当经济社会跨越发展。今后五年，是我县与全市全省全国一道建成小康社会的攻坚阶段。县委十三届十次全委(扩大)会议对“十三五”工作提出了“牢牢扭住‘四个全面’战略布局，坚持‘五大发展’理念和‘八个并重’导向，深入实施‘433’发展战略，紧紧围绕群众脱贫致富奔小康的目标，发挥两当生态良好的优势，坚持‘生态立县，旅游活县’的理念，按照‘生态产业化和产业生态化’思路，把生态农业、生态旅游、生态工业作为发展重点，以生态促转型、以转型保生态,进一步深化改革开放，释放经济增长潜力，提高群众收入，不断改善民生，把两当建成宜居宜业宜游的美丽县城”的总体思路和“四个翻番(2020年实现经济总量、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入比2010年翻番)、五个提升(促进结构转型、城镇建设、民生福祉、生态文明、改革创新)、六大定位(国家生态文明示范县、国家级红色产业发展示范区、国家生态园林城市、国际慢城、国家主体功能区建设试点县、全国农产品质量安全示范县)”的主要目标，必将为发展实现新跨越提供强有力的指导和推动作用;“十二五”时期经济社会发展成果的积累，增强了发展后劲和可持续发展能力。总体判断，未来五年全县经济社会发展的基本趋势是，机遇与挑战同在，机遇大于挑战，动力与压力并存，动力强于压力。“十三五”时期是我们发展的重要机遇期。围绕实现经济社会转型跨越发展，到2020年与全市全省全国一道全面建成小康社会的总体目标，今后五年，我们加快经济社会发展的主要着力点是：一是着力加快脱贫攻坚，如期实现同步小康目标。把脱贫攻坚作为“十三五”期间一号任务，落实“五个一批”要求，聚焦贫困乡村、紧盯建档立卡贫困户，整合项目资金，凝聚帮扶力量，运用大数据平台管理，创新易地扶贫、生态扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等扶贫模式，集中实施一批基础改造、产业培育、服务保障项目，确保在2016年率先脱贫，到2020年实现与全市全省全国同步建成小康社会的目标。二是着力扩大投资，拉动经济社会跨越发展。把千方百计争取各类项目贯穿于工作始终，为持续发展提供强劲动力。深入研究新常态下项目投资机制，争取国家政策扶持。进一步充实我县“十三五”项目储备，力争一批基础建设、生态文明、产业发展、社会事业项目进入全省全市项目规划并落地实施。加快向南开放桥头堡建设，加强与周边区域合作，强化招商引资，论证储备一批有前景的项目，吸引一批科技创新、产品深加工等企业到两当投资发展。三是着力发展特色优势产业，建设现代农业基地。围绕增加农民收入这一核心，着力构建现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系。加快转变农业发展方式，开展适度规模经营，加快发展“三养一育”优势产业，推动“二主四辅”农业特色产业不断壮大规模、提质增效。加快电商发展，充分发挥其促进产业结构调整、带动群众增收的作用。大力发展农民经济合作组织，发挥其在科技推广、信息共享、推广营销等方面的服务功能。依托优势产业开发，发展一批农产品加工龙头企业，带动农副产品的生产、加工和销售，延长产业链条，提高农副产品附加效益。四是着力发展文化旅游产业，打造县域经济新引擎。把以文化旅游产业为引领的现代服务业作为经济发展的支柱产业来打造。坚持全县大景区的理念，积极吸纳社会资本参与景区建设运营，提升景区开发层次。主动融入旅游大环线，加快文化旅游产业区域合作开发。大力发展多种形式的乡村旅游,积极发展养生养老健康产业，加快宾馆饭店、休闲购物等旅游服务设施配套建设，加大旅游商品开发力度，强化旅游宣传推介，提升文化旅游产业综合效益。建设接受革命传统教育和集旅游观光、休闲度假、运动养生为一体的旅游观光胜地。五是着力加快转型升级，推动工业经济发展。依托县内优势资源，积极发展能吸纳就业、拓展财源、提升县域综合实力的现代产业。立足现有企业，加大服务支持力度，以创新驱动传统优势产业升级提质，加快企业改造步伐，优化产品结构，延伸产业链条。围绕农特产品深加工，走依托农业办工业的路子，开发生态、高端、附加值高的终端产品，培育市场竞争力强的农业产业化龙头企业。围绕文化旅游产业发展，大力开发具有地方特色、民俗特点的旅游纪念品，培育带动能力强的文化旅游企业。加快工业集中区建设，打造资源转化平台。全面推进“营改增”，落实税收、土地、融资、要素保障等中小微企业扶持政策，推动非公经济发展实现新突破。六是着力加强基础建设，加快城乡一体化步伐。积极构建城乡一体、全域覆盖、支撑有力的规划体系，持续推进新城区建设和旧城区改造，加强城市管理，完善城市功能。加快撤乡建镇步伐，全面深化小城镇综合改革，优化城镇布局，增强辐射带动能力。加快美丽乡村建设步伐，全面改善农村基础面貌。形成县乡村同步推进，功能互补的城乡结构。以构建北上天水、兰州，南进汉中、四川，东联宝鸡、西安战略通道，县内贯通城乡、布局完善的公路交通网络为目标，持之以恒地开展公路交通建设，力争尽早实现县乡村组互联互畅目标。加强水利设施建设，全面完善防汛、灌溉、供水三大体系。七是着力强化绿色发展，构建现代生态文明体系。把良好的生态作为我们最大的资源、最大的优势和最大的品牌，像爱护我们的眼睛一样来爱护，当做我们立县的基础来建设。抓好天然林保护、公益林补偿和生态林建设，实施新一轮退耕还林等重大项目。加大环境保护力度，强化污染减排指标刚性约束，着力解决水污染、大气污染、矿区污染和农村面源污染问题。坚持“山、水、田、林、路”综合治理，加强水土流失治理和生态修复。大力发展循环经济，提高可持续发展能力。实施一批防灾减灾项目，完善自然灾害监测预警体系建设，提高灾害防御能力。积极构建现代生态文明体系，全力创建全国生态文明示范县。八是着力发展社会事业，提升人民群众幸福指数。坚持教育优先战略，全力办人民满意的教育。大力发展职业教育，培养农村实用型人才和技能型人才。加大卫生基础设施建设力度，尽早实现标准化村卫生室行政村全覆盖。深化医药卫生体制改革，全面提升城乡医疗保障水平。加快公益性文化体育设施建设，进一步提高公共文化服务水平。加强特色文化资源的保护传承，实施杨店等历史文化名镇名村保护建设。积极发展社会保障事业，进一步提升城乡低保五保、社会保险、救助救济能力和水平，为民众提供均等、优化的社会公共服务，构建城乡一体化的社会保障体系。2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的奠基之年，也是实现整县脱贫的攻坚决胜之年。做好今年的政府工作，要认真落实县委“紧紧围绕一个目标(整县脱贫)，推进两个统筹(经济社会、城乡一体)，坚持三个深化(党的建设、改革创新、开放开发)，力促四个提升(旅游开发、特色农业、工业经济、生态文明)，抓好五个重点(精准扶贫、项目建设、富民产业、基础建设、民生改善)，率先完成整县脱贫任务，奋力推进‘美丽两当、红色福地’建设再上新台阶”的工作要求，统筹推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，聚焦脱贫攻坚，加快产业发展，推进城乡一体，完善公共服务，深化改革开放，推动经济持续健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%，达到7.168亿元，规模以上工业增加值增长10%，达到2673万元;全社会固定资产投资增长75%，达到17.88亿元;大口径财政收入增长8.1%，达到0.9716亿元;公共财政预算收入增长8%，达到0.637亿元;社会消费品零售总额增长9%，达到2.2亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.2%，达到21231.76元;农村居民人均可支配收入增长14.62%，达到5700元。一、大力推进精准扶贫，实现整县脱贫目标。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一工程，聚精会神打好精准脱贫决胜仗，紧盯建档立卡贫困村、贫困户，以增加农民收入为核心，抓住基础设施改善、多元富民产业培育、社会事业发展三个关键，着力补齐脱贫各项短板,确保年内率先实现整县脱贫。一是强化精准管理。认真实施“853”挂图作业，进一步规范建档立卡工作，发挥精准扶贫大数据平台基础性功能，确保实现扶贫对象进、出、退的精准管理。紧盯脱贫目标任务，坚持问题导向，整合争取各类项目资金，因村因户施策，确保扶贫措施真正惠及贫困群众，全面夯实精准扶贫精准脱贫基础。二是狠抓富民产业培育。运用好各项政策利好，确保家家都有增收产业，户户达到增收目标。大力总结推广小康互助组的成功经验，强化与贫困户的利益联结机制，实现电商型和生产型小康互助组“两个全覆盖”，帮助贫困群众发展富民产业。加快实施专项扶贫，抓好旅游扶贫重点村建设，培育一批生态游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。充分发挥电子商务促农增收作用，提升21个电商扶贫示范村，加快建设27个电商扶贫村。通过发展乡村旅游、电商扶贫，拓宽群众增收渠道，实现增收目标。三是狠抓基础条件改善。集中解决制约贫困村发展的路、水、电、房等短板问题。加快实施安全饮水入户提升改造，确保年内安全饮水入户覆盖率达到100%。认真开展易地移民搬迁，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。加快实施农村危旧房改造，实现建档立卡贫困户安全住房全覆盖。着眼全面小康建设，进一步提升通组道路硬化率，加快群众联户路和院落硬化工作，力争年内实现全覆盖。四是狠抓公共服务保障。倾斜公共服务资源，推进贫困乡村社会事业发展。大力实施教育扶贫，全面落实好“发展教育脱贫一批”政策。加快标准化村卫生室建设，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。完善最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底脱贫。加大金融保障力度，落实好各项政策性扶贫贷款政策，抓好开发性金融支持产业扶贫试点项目实施，规范化建设扶贫互助资金，解决贫困群众发展资金短缺难题。加大培训力度，实现符合条件的“两后生”培训全覆盖，完成贫困户劳动力技能培训2700人，全县劳务收入达到1.96亿元以上。二、大力推进农业特色产业发展，努力增加群众收入。加大农业产业结构调整力度，加快农业特色产业提质增效步伐。一是扩张基地规模。落实产业奖励扶持办法，按照适宜区和农户“两个全覆盖”的目标，进一步推动特色农业产业基地壮大规模，优化布局。年内完成核桃补植补栽3000亩，新栽培食用菌900万袋，新发展育苗1000亩、蔬菜种植1.2万亩，新增生态放养鸡65万只、土蜂养殖1.55万箱。探索订单式种植模式，新发展中药材种植2万亩。二是推动农业特色产业提质增效。认真落实核桃树综合管护“四季行动”，加快核桃品种改良步伐，完成核桃高接换优7.4万株。积极发展设施农业，支持黄波菌业二期建设，建成智能化养菌车间和菌包生产线，发展标准化食用菌生产大棚600座，实现香菇生产由季节性向全年性的转变。坚持内引外联，改进订单模式，发展规模化生态鸡放养示范村和示范点，提升产业效益，争创省级生态放养鸡示范县。设立两当县中华蜜蜂保护区，采取“公司+基地+农户”和订单生产的模式，加大力度发展土蜂养殖，辐射带动全县创建土蜂养殖示范村14个。建设珍稀树种红豆杉保护繁育示范基地，示范带动全县育苗产业发展。三是加快标准化生产。加快发展龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推行“公司+农户”、“公司+互助组+贫困户”、“支部控股+群众参股+贫困户持股”等发展模式，扩大农产品生产规模，延长产业链条，帮助群众增收。充分利用县内良好的生态环境资源，围绕生态优质农特产品，进一步加强质量监管，加快“三品一标”认证，打造一批优势特色农产品品牌，积极争创农产品质量安全示范县。提高农产品市场竞争力，提升产业效益。四是大力发展电子商务。落实全市“1333”电子商务发展思路，全面实现电子商务集中突破。持续加大微媒宣传力度，不断提高特色农产品的知名度和影响力。充分发挥电子商务孵化园功能，积极搭建电商“线上线下”交易平台，全面提升产品仓储、运输和流通能力。建立电商创业培训中心，扶持培育电商企业和网店加快发展，全县电子商务网店规模稳定在450个以上，电子商务销售额突破6000万元。三、大力推进文化旅游产业，加快第三产业发展。巩固提升国家4A级景区创建成果，提升景区建设层次，扩大旅游营销，完善服务配套，提速发展以文化旅游产业为龙头的现代服务业，打造区域首位产业。一是加强景区基础建设。完善云屏景区游客休憩场所建设，启动房车露营地、三峡峡谷探险等项目建设，争取实施云屏河水景工程建设项目，为游客提供可看、可玩的游乐服务，延长游客停留时间。加快老南街市场化运营步伐，争取立项实施杨店古建一条街开发项目，完善红色园区“一线六点”布局。完善张果老登真洞景区基础设施建设，全面启动国家3A级景区创建工作。加快养生保健等新型旅游业态发展，采取地企合作的方式，启动实施老年养护院合作开发项目。加快智慧旅游系统建设，为游客提供更加方便快捷的服务。二是大力发展乡村旅游。充分发挥旅游产业在脱贫攻坚和增加群众收入上的潜能优势，依托县内景区景点、自然景观、古村古宅、风土人情等资源，加快发展观光农业及农家乐、农家客栈等多种形式的旅游产业，培育生态游、养生游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。力争年内乡村旅游收入达到8000万元以上。三是扩大文化旅游品牌知名度。通过积极争创“国际慢城”，筹办纪念建党95周年全国书画作品展、全国深呼吸小城两当体验周、西北红色旅游文化研讨会、“王羲之”书法展等文化旅游节会，不断扩大文化旅游产业对外影响力。深层次挖掘景区文化内涵，加强文化演艺剧目开发，有效推动文化与旅游融合发展。四是加强旅游营销。加强文化旅游互联互通，提升与周边重点旅游窗口城市的合作层次，整合沿线旅游景点，统筹规划、共同营销、深度开发，形成较大的旅游环线。积极到重点客源城市开展宣传推介，利用网络推广、节会宣传等多种方式，加强“美丽两当、红色福地”旅游品牌的宣传，吸引更多游客。五是加快服务产业发展。加强旅游服务标准化建设，加快宾馆饭店、购物消费、娱乐场所建设，通过组建家庭旅社协会，组织更多城乡居民参与旅游产业，较大幅度提升旅游接待能力。加快城乡商贸流通体系建设，新建杨店乡农贸市场，规划建设城区小吃一条街。大力发展批发零售、信息物流、仓储配送等服务业，发挥消费对经济增长的拉动作用。四、大力推进工业经济发展，加快转型升级步伐。坚持改造提升传统产业，发展新型产业，促进工业转型升级，做大总量、提升质量。一是支持现有骨干企业达产达标。帮助县内重点企业不断加强环境保护和安全生产，积极协调化解贷款融资、产品营销、生产环境等方面存在的问题，促进停产企业尽快开工生产，生产企业达产达标。二是推动企业转变发展方式。支持工业企业发挥各自优势，走绿色环保和创新发展之路。通过运用先进生产技术改良生产工艺，加快资源性产业转型升级，优化产品结构，全面提质增效。加大对金润玉石业、招金公司科技创新项目扶持力度，加快中金公司金矿采选项目建设，争取年内投产运营。三是推动农业特色产业和工业经济融合发展。树立围绕农业办工业理念，全面落实扶持优惠政策，帮助农业龙头企业扩大生产规模，延长产业链条。重点抓好黄波菌业、秦南公司、环宇公司、民乐核桃仁加工厂等扩建项目和标准化建设，不断扩大生产规模，延伸产业链条。根据产业发展需求，采取“走出去，引进来”的办法，引进大型骨干龙头企业，带动农业产业化经营。四是加快非公经济发展。全面实施“大众创业，万众创新”战略，推行“一照一码”登记模式，推进“营改增”税制改革，以“个转企”为契机，积极培育新的工业企业，努力做大经济总量。积极营造有利于非公经济发展的政策、法治和市场环境，落实税收、土地、融资等中小微企业扶持政策，力争新增非公经济市场主体300户以上，非公经济增加值增幅达到20%以上。五、大力推进项目建设，积蓄跨越发展后劲。抢抓政策机遇，推进“3341”项目工程，全力抓好项目争取工作，着力实施一批补短板、促升级、惠民生的重大项目。一是积极谋划和争取项目。深度落实新型城镇化、“6873”交通突破等重大战略行动，准确把握政策走向和投资导向，按照国家供给侧结构性改革的要求，抢抓“十三五”初项目争取的有利时机，科学谋划以基础设施、产业培育、文化旅游、生态环保、民生改善为重点的项目，争取更多项目进入投资盘子。切实加强项目前期工作，真正做到“论证一批、争取一批、实施一批”。通过认真谋划和积极争取，年内实现到位各类投资3亿元以上。二是狠抓重大项目建设。认真执行重点项目县级领导包抓和责任单位负责制度，加大支撑性重大项目建设。尽快开工建设城区供水工程。加快推进两徽高速公路和城区天然气利用项目。整合各类涉农资金，精准投向扶贫领域，发展富民产业，改善贫困村基础设施。集中力量解决好项目建设中土地供给、征地拆迁、前置手续办理慢等问题，全力保障项目及时开工，加快建设。严格依照项目建设管理办法，建立健全监管机制，加强政府投资项目管理，狠抓项目推进。年内精心实施好74项重点项目，力争全年固定资产投资有较大增长。三是加大招商引资力度。围绕基础设施、文化旅游、农副产品加工、健康养生等重点领域，抓好招商引资项目的谋划、储备和推进，实施精准招商，着力引进一批与主导产业关联度高的项目落地实施。创新招商引资方式，加强节会招商，鼓励以商招商、创新网络招商，力争年内实现合同引资19亿元以上，落实到位资金15亿元以上。六、大力推进基础设施建设，加快城乡一体进程。围绕推进新型城镇化战略和城乡基础建设项目，全面改善城乡基础条件，积极推动城乡协调发展，着力构建具有两当特色的城乡发展格局。一是加快新型城镇建设。围绕打造“宜居宜游宜业山水园林城市”，不断完善城镇功能，提升城镇品位。充分发挥规划的龙头和先导作用，引领城乡建设规范实施。完成城镇风貌规划编制，同步推进村规修编和各类区域规划、专项规划编制工作。完善城市基础设施，继续实施城区小巷道硬化、亮化工程，着力提升服务功能。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快推进棚户区改造项目。完善城区消防、人防设施建设，积极争取城区地下管网综合改造项目，提高城市综合承载能力和宜居水平。加快推进小城镇综合改革试点项目，全面完成易地扶贫搬迁、教师周转房、铁路棚户区改造等重点项目，深化户籍、土地等重点改革，全面完成试点任务，示范带动全县新型城镇化进程。深化城市管理体制改革，实施精细化管理，不断提高城镇管理水平。二是加快美丽乡村建设。认真实施农村人居环境改善行动计划，统筹抓好“千村美丽”和“万村整洁”示范点建设，建成2个省级美丽乡村示范村、12个市级环境整洁村建设和2个县级美丽乡村，推动城镇服务功能向农村延伸。三是加快交通水利基础设施建设。抓好两当至云屏、显龙至泰山两条公路升级改造及嘉陵江大桥建设等重点项目的衔接争取，争取尽快立项实施。力争南通汉中勉县，西联徽县嘉陵水阳的三条出口路建成投用，完善交通互联互通网络，提高路网密度。实施农村公路安保工程，提升农村公路养护水平，提供安全便捷出行条件。新建高效节水灌溉工程2处，新增节水灌溉面积5800亩。七、大力推进生态文明建设，提升可持续发展能力。牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，坚持保护和治理并重，全力建设“红色两当、绿色家园”，努力创建国家级生态文明示范县。一是加强环境保护力度。实施大气质量提升工程，深入开展建筑扬尘和工业超标排放治理，严控四项主要污染物排放，扩大沼气太阳灶等清洁能源应用覆盖面。组织开展环保专项行动，严厉整治各类环境违法行为。强化水污染防治，实施5处水源地保护项目。有序推进城区雨污分流改造，规范污水处理厂运营，争取实现城区污水全面集中处理。强化水质监测，让群众喝上放心、干净的饮用水。统筹推进废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治，实施好杨店夏庄农村环境综合整治和乔河小流域综合治理项目。二是加强生态保护工程建设。坚持不懈开展水土保持工程，完成梯田建设7800亩。进一步加强森林资源培育和保护，完成公益林管护17.6万亩、天保工程22万亩、荒山造林5000亩、生态林建设4000亩。把退耕还林与调整农业产业结构、易地扶贫搬迁、村容村貌整治、培育发展特色产业结合起来，加快实施新一轮退耕还林项目，保质保量完成1万亩退耕还林任务。加快公路沿线景观带建设，构建林种多样、景观优美的绿色生态屏障，新建绿色通道8公里，补植补造25公里。三是积极争创全国生态文明示范县。在巩固国家生态县建设成果的基础上，加快国家级生态文明示范县规划编制，对照国家级生态文明示范县创建指标，围绕城乡环境整治、促进资源节约、基础设施配套、环境执法监管、突出问题化解等重点工作，健全创建工作机制，加大统筹规划、组织协调和督查推进力度，力争年内争创为国家级生态文明建设示范县。八、大力推进社会事业发展，提升人民群众幸福感。始终把保障和改善民生作为工作的重中之重，加快发展社会事业，构建完善的公共服务体系。一是推进公共服务均等化。大力发展教育事业，管好用好“双联爱心教育基金”，提升基金使用效益,保障“十五年义务教育”。完成左家等14所学校的“全面改薄”项目，完善13所乡镇幼儿园配套设施，力争在城区新建1所幼儿园。加强各项基础工作，确保义务教育均衡发展通过省上和国家评估验收。狠抓卫生事业发展，加强卫生基础设施建设，积极争取县医院重点专科建设项目，全面建立分级诊疗和医师多点执业机制，不断完善贫困乡村医疗卫生体系。落实一对夫妇生育两个孩子政策。大力发展公共文化事业，完善县乡村文化服务网络体系。二是完善社会保障体系。大力实施“人才强县”战略，积极引进各类专业技术和管理人才，为经济社会发展增添人才支撑和智力保障。全面落实就业扶持政策，新增就业2200人以上，实现劳动力转移就业1万人。深入推进全民参保，加强社会保险“三化”建设，不断扩大社会保险覆盖面。落实好城乡最低生活保障政策，全面加强社会救助能力建设，完善“一门受理、协同办理”救助体系，让困难群众求助有门、受助及时。新建6个贫困村老年人日间照料中心及2个农村五保家园，建成老年活动中心和救助站。三是不断创新社会治理。坚持重心下移，强化矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善处理群众信访问题。全面启动“七五普法”工作，加强基层治理法治化和公共法律服务体系建设。健全重大自然灾害、突发公共事件应急管理机制，不断提升应对突发公共事件能力。健全社会治安防控体系，保持严打态势，严厉打击各种违法犯罪行为，提升公众安全感。强化安全生产红线意识和底线思维，全面落实安全生产监管责任，加强重点领域安全监管，深入开展常态化安全生产大检查和专项整治，推动经济社会更加安全、更高质量和可持续发展。九、大力推进财政金融改革创新，增强支撑发展能力。积极应对经济下行压力加大，财政收入渠道单一，政策性减收趋势明显的不利局面，积极培育财源，加强税收征管，强化金融支撑，全面推动县域经济社会持续健康发展。一是推动财政收入稳步增长。正确处理加快发展与增加财政收入的关系，通过招商引资、挖掘内部潜力等方式，优先引进和扶持能够有效增加财政收入的市场主体和重点项目，构建支撑有力的财源体系。加强税收征管，以强化税源管控为核心，加快构建完善的社会综合治税网络体系，通过部门协同配合，加强税收审验前置工作，强化对重点企业、行业、项目税源监控，确保现有税源应收尽收。全面推进“营改增”等税收制度改革，加快现代服务业发展，增强财政收入的稳定性。二是强化财政资金管理。进一步严格预算管理，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，压缩一般性支出，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，集中用于精准扶贫领域。三是加快金融发展。加快建设乡村两级农村产权抵押交易平台，全面推进农村产权抵押贷款工作。规范运行政府融资平台，积极探索破解发展资金不足难题的有效途径。加大金融诚信体系建设，引导金融机构强化对县域经济社会发展的支持力度，实现贫困群众、民办企业与金融机构的良性互动。加快村级金融便民服务点建设，规范运行村级扶贫互助资金，健全基层金融服务网络，争取年内实现所有行政村全覆盖。继续做好政策性贴息贷款发放工作，确保全年各项涉农贷款保持较快增长。十、大力推进重点领域改革，不断增强发展活力。坚持深化改革，落实各项改革举措，力求在重点领域和关键环节取得明显突破，有效激发市场活力和发展动力。一是深化行政体制改革。持续推进简政放权，落实放管结合和优化服务。完善“四张清单一张网”，规范行政审批行为，推行一站式、限时、规范、透明和网上办理。统筹推进投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、科技文卫体等领域改革。完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”工作。加强政务服务规范化建设，提高为民服务水平。推进行政综合执法体制改革，进一步规范综合执法行为。二是深化农业综合改革。全面完成农村土地承包经营权和经济林果确权登记颁证工作，推动农村土地经营权规范有序流转。积极推进农村“三权”抵押工作，不断拓宽农民增收渠道。推进农村供销社综合改革。调整完善土地利用规划，加强耕地保护，完成永久性基本农田划定工作，加快耕地后备资源开发。三是深化重点领域改革。加快户籍制度改革，深化县医院综合改革，完成公务用车改革，积极开展不动产登记，推进公务员养老金并轨改革工作。强化政府采购目录约束，切实规范政府采购行为。建立上下联动、部门协同配合的投资项目审批监管体系。推广政府购买社会服务，扩大民间资本市场准入范围，多渠道筹措建设资金。2016年，全力做好与全县人民群众生产生活密切相关的工作，重点办好十件实事：1.落实农业特色产业发展奖补办法，大力扶持发展农业特色产业，有效增加群众收入;2.管好用好“双联爱心教育基金”，实现高中阶段义务教育，对农村贫困家庭应届大学生发放一次性补助;3.提高农村一、二类低保标准，与精准脱贫线“两线合一”，实现政策性兜底脱贫;4.推动义务教育均衡发展，对学前幼儿免保教费，对乡村教师全面发放生活补助;5.实施19个行政村及其自然组动力电改造工程;6.完成3个乡镇综合文化站、10个贫困村村文化室及10个贫困村标准化村卫生室建设;7.实施100户棚户区改造、200户农村危旧房改造及110户易地扶贫搬迁项目;8.建成城区应急水源，开工建设城区供水项目，解决城区居民饮水问题;9.实施好48个村的“一事一议”财政奖补项目和5个村的整村推进项目，不断改善农村基础设施条件;10.加快“智慧城市”建设步伐，年内实现城区wifi和光纤网络全覆盖。加强政府自身建设二号首长全文阅读各位代表，经济社会发展的重任、广大人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，自觉践行“三严三实”要求，努力建设人民满意的政府。依法行政，建设法治政府。提高依法行政意识，坚持依法行政，把依法行政贯穿于政府工作全过程，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，提高依法决策水平。规范行政执法，提高执法水平，让权力在法治的框架内实施。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。改进作风，建设为民政府。始终把人民的期盼作为政府工作的第一信号，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持党的群众路线，着力为群众解难事、办实事、做好事。注重倾听群众呼声、了解群众意愿，使政府工作更加符合实际，更加切实可行。持续反对“四风”，保持效能建设常态化，着力整治庸懒散慢，解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，提高为民办事水平。勤政担当，建设务实政府。始终做到务实重干，坚持讲实话、出实招、干实事，把心思和精力用在推动工作、促进发展上。牢固树立担当意识，在发展大局和群众利益面前，勇于迎难而上，敢于一抓到底。严厉整治有令不行，有禁不止，推诿扯皮，敷衍塞责等问题。高效率、快节奏推动各项工作开展，全面提高政府工作效能。廉洁奉公，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任体系要求，严格履行“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。大力推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作透明度。严格按照权责清单履职尽责，规范政府权力运行。厉行勤俭节约，保持“三公经费”只减不增。强化重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。强化审计监督，实现公共资金、国有资产等重点领域审计全覆盖。加大审计整改力度，切实发挥审计保障作用。加强行政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们在县委的统一领导下，万众一心、众志成城，真抓实干、攻坚克难，为实现整县脱贫，全面建成小康社会，谱写美丽两当、红色福地新篇章而努力奋斗!附注：1.“一照一码”：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。2.“三无县”：即无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无来省非正常集体上访。3.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。4.“四张清单一张网”：即推出省市县三级一体化的政府部门行政权力清单和责任清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单、收费项目清单，建立政务服务网，建成省市县一体化的“网上政务超市”，逐步实现全省行政审批和便民服务等政务事项“一张网”办理。5.“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”，就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。6.“3341”项目工程：即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障综合试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设。瞄准四大产业方向，就是要把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。7.“二纵三横”路网构架：二纵：上宽滩—太阳工作站—县城—田坝村—站儿巷镇—云屏乡—广金工作站—放马坪公路，全长138公里;天水利桥—张家—二郎坝—杨坪—左家—杨店—西坡—泰山—云屏公路，全长108公里;三横：寺合—太阳工作站—杨坪—张家公路，全长60公里;316国道两当县过境段32公里;聂沟—显龙—鱼池—田坝—兴化—西坡—温江寺公路，全长64公里。8.“两基”：即基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。9.五馆三中心:即兵变纪念馆、古道之路展览馆、图书馆、博物馆、文化馆和全民健身中心、体育活动中心、非物质文化遗产保护传承中心。10.精准扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。11.“三养一育”优势产业：即大力发展生态放养鸡产业、土蜂养殖产业、食用菌产业、育苗产业，促进贫困群众增收致富。12.“营改增”：即营业税改增值税。国家为进一步完善税收制度，将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税的制度改革，改革后，对于产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。13.“853”挂图：即精准脱贫大数据管理平台建设做到对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准“八个准”，村级有贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务“五张图”，贫困农户有脱贫计划、帮扶措施、工作台账“三本账”。14.“两后生”：指初中毕业没有考上高中，高中毕业没有考上大学的贫困家庭中的新增劳动力。对这一部分人，通过中长期培训(两年左右)，使他们从农民转变为产业工人，从农村走向城市。15.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“1333”电子商务发展思路：即打开思想解放“一个总开关”，推动网商规模、发展质量、扶贫效益“三大提升”，完善行政推动、网货供应、配套服务“三项体系”，强化电商团队、微媒助力、典型引领“三轮驱动”，快速实现电子商务集中突破，努力把陇南建成全国电商扶贫示范区。17.全省“6873”交通突破行动：即从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元)，建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里)，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。18.供给侧结构性改革：用改革的办法推进供给结构调整，扩大有效供给，提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给的质量，更好满足广大人民群众的需要。19.农村“三权”抵押：即农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款，不得改变土地所有权性质，不改变土地用途。20.党风廉政建设“3783”主体责任体系：即履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，抓实落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等任务，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动等工作机制。21.社会保险“三化”：即社会保险规范化、标准化、信息化。22.三公经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

  2025-08-06

• 【临夏州招商】2016年临夏州政府工作报告

  2016年4月19日在临夏回族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上州长马学礼各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”时期，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，深入实施“3341”项目工程，全力推进精准扶贫精准脱贫，全面完成了“十二五”规划主要目标任务，全州经济社会发展取得重大成就。过去五年，我们始终坚持发展第一要务，争政策、促发展，综合经济实力大幅跃升。在全力落实省委省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》的同时，积极向上汇报争取，国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川凉山云南怒江甘肃临夏加快建设小康社会进程的若干意见》，明确了8个方面30条政策扶持措施，省委省政府专门配套了贯彻落实的《实施方案》;我州被确定为国家级民族团结进步示范州、西部地区生态文明工程试点范围，临夏的发展得到了国家和省上空前支持。全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全州主要经济指标实现了两位数增长，增速高于全国全省平均水平，生产总值、固定资产投资、财政收支、社会消费实现翻番，经济总量跨上了一个新的台阶。全州生产总值由2010年的106.38亿元增加到2015年的211.4亿元、增长1倍、年均增长12.4%;固定资产投资由100.85亿元增加到298.7亿元、增长2倍、年均增长24.3%;社会消费品零售总额由33.58亿元增加到76亿元、增长1.3倍、年均增长17.8%;公共财政预算收入由5.6亿元增加到16.6亿元、增长2倍、年均增长24.5%，财政支出由86.9亿元增加到200.6亿元、增长1.3倍、年均增长18.2%;农民人均可支配收入达到5245元、增长96%、年均增长14.4%;城镇居民人均可支配收入达到16508元、增长83%、年均增长12.8%。三次产业结构比由22.6：29.7：47.7调整为17.1：21.2：61.7。过去五年，我们始终把脱贫攻坚作为最大任务，抓扶贫、促增收，农村面貌发生巨大变化。坚决贯彻落实中央、省上脱贫攻坚的重大决策部署，减少贫困人口64.4万人，贫困面由52%下降到18%，农民人均可支配收入实现翻番、年均增速高于全省3.3个百分点。投入财政专项扶贫资金30.5亿元，是“十一五”的2.7倍;金融机构涉农贷款余额313.8亿元，是2010年的4.26倍，发放精准扶贫专项贷款24.6亿元。农村水路房基础条件大幅改善，建制村道路通畅率由55%提高到91%，农村自来水普及率由65.5%提高到89.6%，贫困村动力电覆盖率达到97%，改造农村危房12.48万户，完成易地扶贫搬迁1.36万户8.25万人。农村经济稳步发展，旱作农业推广面积达到164万亩，粮食产量由2010年的62.08万吨增加到2015年的80.5万吨;种植业结构持续优化，新增花椒11.25万亩、啤特果26.5万亩、育苗15.32万亩、设施农业4.5万亩;畜牧养殖规模不断扩大，新建规模养殖场(小区)505个，新发展规模养殖户1.05万户，农民人均牧业收入由380元增加到615元;劳务经济快速发展，在沿海地区开辟81个劳务基地，人均劳务收入比2010年增长1.2倍。过去五年，我们始终聚焦发力项目建设，强投资、夯基础，支撑发展的条件明显改善。“十二五”时期是我州项目最多、投资最大的五年，固定资产投资累计达到1121亿元，是“十一五”期间的3.9倍。我们抢抓政策机遇，谋划实施了一大批交通水利、生态环保、社会事业、城镇建设等骨干项目。交通建设以前所未有的力度向前推进，兰合铁路建设和临夏机场争取工作取得重要进展，折达、临大、临康和、锁折4条二级公路建成通车，新增高速公路31.5公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里，全州公路通车总里程达到6743公里，基本实现了县县通二级路、所有乡镇建制村通沥青(水泥)路。水利建设取得重大突破，实施临夏市供水工程、引黄济临、积石山引水工程、广河县中南部等42项饮水安全工程，全州水利建设投资达90亿元，解决了82.3万农村人口的饮水安全问题，新增水电装机容量17.9万千瓦。大规模推进生态建设和地质灾害治理，东乡县城灾后重建、刘库一期等项目建成使用，刘盐八库区地质灾害综合治理项目开工建设，治理水土流失1143平方公里，完成造林84.5万亩，森林覆盖率达17.02%、比2010年提高6.43个百分点。教育卫生基础条件大幅改善，建成临夏现代职业学院一期、甘肃建筑学院康乐校区和临夏回中、州中医院迁建等项目。新型城镇化建设加速推进，完成新版城市规划修编，临夏市县一体化同城化步伐加快，各县县城和重点集镇完成了一轮改造提升建设，城镇化率由24.3%提高到31.2%，城镇建成区面积由38.23平方公里增加到56.36平方公里。加强环境保护，落实治污措施，临夏市大气污染防治取得明显成效，较好地完成了“十二五”环保控制目标。过去五年，我们始终立足特色优势，育产业、扩开放，产业发展势头强劲。全力做大做强清真产业和商旅产业，工业增加值增长16%，三产比重提高14个百分点。抢抓国家“一带一路”战略机遇，全方位促进开放开发，与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市缔结友好城市，共同举办三届国际清真食品和民族用品博览会，组建甘肃省唯一的清真食品认证中心，全面推进临夏绿色清真产业园建设，清真食品、民族用品产值增长1倍，4个省列园区投入资金30.55亿元，入驻企业234家。大力发展旅游产业，编制实施黄河三峡、松鸣岩两大景区规划，建成古动物化石三期馆、黄河三峡水电博览园等项目，举办一系列赛事活动，接待游客、旅游综合收入分别增长2.5倍、3.4倍。商贸流通持续活跃，建成了义乌商贸城、八坊虫草市场、良恒国际商业广场等一批综合市场。招商引资实现重大突破，成功引进安徽海螺、深圳南利、内蒙蒙牛等一批知名企业落户，签约项目625项、到位资金548亿元。过去五年，我们始终坚持以人为本，抓教育、惠民生，发展成果惠及各族群众。全面落实党的各项惠民政策，认真实施省上十大惠民工程，群众的吃水、行路、住房、上学、就医等突出问题得到有效缓解，2015年民生支出134亿元,是2010年的2.2倍。坚持教育优先发展战略，认真落实《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》、《临夏州教育条例》，完成教育基础设施投资35.3亿元，率先在全省实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点，高考二本上线率由11%提高到24.4%，临夏现代职业学院、甘肃建筑学院康乐校区开学招生，依托北师大、陕师大培训教师6000名。协调推进卫生事业发展，投资10.75亿元建设859个卫生项目，医药卫生体制改革不断深入，新农合制度全面建立，参合农民达到156.7万人、参合率98.8%。文化广电体育事业进一步繁荣发展，建成州博物馆、彩陶馆、文化馆图书馆等项目和8个县级“三馆”、113个乡镇文化站，广播电视综合覆盖率分别达到97.2%和97.8%，成功获得全省第十四届运动会主办权。新增城镇就业17万人，创新实施转移就业工程、输转大中专毕业生和初高中“两后生”5.4万人。建立城乡居民养老保险制度并实现全覆盖，城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高217%、86%、186%和157%。城乡居民大病保险全面实施。建成公共租赁住房18.4万平方米，改造棚户区181.5万平方米。双拥、统计、审计、质监、档案、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂、防震减灾等各项事业取得新进步。过去五年，我们始终坚持问题导向，促改革、解难题，发展活力不断增强。大力推进简政放权，全面开展“减费、放权、规范”活动，先后6批次取消、下放、合并、调整行政审批项目112项，清理规范收费项目，取消非行政许可审批事项;推进“三张清单一张网”建设，完成州县(市)政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项上网公布。成立州公共资源交易中心、项目代建办，建成州县(市)政务中心和乡镇便民服务大厅。深化财税金融改革，严格执行新预算法，推进“营改增”试点，规范政府性债务管理，全面推进国库集中支付、政府采购、公务卡结算和财政预决算公开;引进甘肃银行、兰州银行，贷款增长2.9倍，创新建立村级产业发展互助社。加快商事制度改革，积极推进“三证合一”、“一照一码”，市场主体和注册资金分别比2010年增长117%和372%。推进农村土地承包经营权确权颁证，流转土地60万亩，加强土地集约利用和耕地保护，有效保障了发展需求。认真落实粮食安全责任制，全面完成了州县储备粮任务。完成集体林权制度主体改革任务，教育、卫生、户籍制度等改革稳步推进。过去五年，我们始终坚持安全发展，保稳定、促和谐，营造了良好的发展环境。认真贯彻中央和全省民族工作会议精神，深入开展民族团结进步创建活动，2个集体和2名个人荣获全国民族团结进步模范集体和个人荣誉称号,9个集体和27名个人荣获全省荣誉称号。依法加强宗教事务管理，认真落实省委《进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》，制定出台《宗教活动场所管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《宗教活动场所改扩建管理办法》，深入开展宗教界“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，稳妥化解宗教领域的矛盾纠纷，宗教领域保持和睦和顺。狠抓平安临夏建设，开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，社会大局保持稳定。重视加强安全生产工作，强化党政同责、一岗双责，制定出台加强农村道路安全、食药安全、建筑安全、消防安全、水上安全、企业生产安全、宗教场所安全、物业管理安全8个文件，深入查隐患、抓整治、夯基础，安全生产形势持续好转。2015年，我们认真落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，全面完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务。全州生产总值增长9%，固定资产投资增长13.3%，社会消费品零售总额增长9.2%，农民人均可支配收入增长12.6%，城镇居民人均可支配收入增长9.6%，公共财政预算收入增长16.7%。一年来，我们重点抓了以下工作。一是聚焦发力脱贫攻坚。认真贯彻中央扶贫开发工作会议和全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，扎实推进“1+17”方案落实和“853”精准脱贫管理办法、大数据平台建设，全面完成10.5万人的年度减贫任务。新建农村道路563公里，改造危房2.5万户，易地搬迁2751户，解决5.04万人的安全饮水和39个贫困村动力电覆盖;新建农村幼儿园165所、薄弱学校改造440个、村卫生室178个、乡村舞台301个;落实扶贫专项贷款24.6亿元、互助社借款11.9亿元、双联惠农贷款12.4亿元，培训劳务18.7万人、输转49.6万人。二是全面推进项目建设。2015年共实施各类重点项目621个、完成投资339.5亿元，其中亿元以上190个、完成投资234.5亿元，实施招商引资项目253个、到位资金249.1亿元。开工建设了引黄济临、双达高速、大夏河生态环境综合治理、刘盐八库区地质灾害综合治理、东乡县城新区开发、康乐县城北出口综合开发等重点项目，建成了河州大道、兰州至永靖沿黄快速通道等一批重大基础设施项目。围绕“十三五”规划编制，加大项目谋划论证，总投资5694亿元的742个重点项目进入全省“十三五”规划项目动态管理库。三是大力培育特色产业。坚持把清真产业、旅游产业作为主攻方向和突破口，全面推进临夏绿色清真产业园建设，成功获批临夏国家农业科技园区，临夏清真食品认证中心获得马来西亚伊斯兰发展署授权认可;谋划实施了松鸣岩滑雪场、东乡盛世旅游度假村、莲花红色小镇开发等旅游项目，积极推动旅游与文化、体育、商贸融合发展，组织筹办了清真食品民族用品博览会、第十四届环湖赛、CBA四强对抗赛等大型活动，旅游接待人数895万人次、同比增长23.6%，旅游综合收入38.6亿元、增长25.5%。四是着力强化民生保障。全面完成省列27件实事，落实资金33.2亿元，完成城乡低保、医保、养老、失业保险等提标工作，新建棚户区改造4359套、公共租赁住房580套，新增就业4.4万人、完成年度任务的210%。狠抓教育为主的公共服务，全面推进农村薄弱学校改造、山区寄宿制学校、乡村幼儿园和乡镇卫生院、村卫生室建设，建成了临夏现代职业学院一期、临夏中学综合楼、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目，招录紧缺学科教师124名、医疗专业人才186名，在北师大、陕师大培训教师2887名。五是高度重视生态建设。大力推进荒山造林、退耕还林、经济林建设和城乡绿化，完成人工造林39万亩，新建绿色通道780公里，退耕还林4万亩。大力开展大气污染、水污染、农村面源污染治理，狠抓临夏市大气污染防治，强化区域联动、联合执法和网格管理，全面推进燃煤锅炉整治、小砖窑搬迁、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理等重点工作，空气质量逐步改善。六是切实加强自身建设。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系和州委党风廉政建设部署要求，严格执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例，狠抓规范权力运行、项目资金管理和纪律作风建设，推进省委巡视、“三述”和审计问题整改。坚持依法行政，严格按法定权限和法定程序履行职责，自觉接受州委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实州人大常委会决议决定，全年办理州人大代表建议76件、办结率75%，比上年提高2.8个百分点;办理州政协委员提案196件、办结率74%，比上年提高2.2个百分点。切实改进工作作风，扎实开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，推动政府部门转作风、提效能。各位代表，过去五年，是我州经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题和差距。一是面对经济下行压力加大的特殊形势，适应和引领新常态、促进全州经济发展提质增效的能力还需要进一步提升。二是全州基础设施建设和民生基础还比较薄弱，脱贫攻坚和全面小康的任务仍然十分繁重。三是产业发展的规模层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，城乡居民持续稳定增收基础还不牢固。四是经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理污染、改善生态的任务繁重，绿色发展、低碳循环发展仍需持续用劲。五是政府自身改革力度有待加强，政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。“十三五”经济社会发展的主要目标任务“十三五”时期，是临夏聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，是释放政策效应、转化潜力优势的加速阶段，是弥补短板、缩小差距、推动经济社会跨越发展的关键阶段。根据《中共临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了《临夏州国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》，提交大会审查。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，强调要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯彻落实州委“抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证”六抓思路举措，明确了今后五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。《纲要草案》确定“十三五”时期主要目标是：经济持续快速增长。经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平。地区生产总值年均增长8.5%左右，城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右，固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，财政收入年均增长8.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。城镇化率达到45%以上。人民生活水平显著提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽。就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。国民平均受教育年限提高到8.3年以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在97%左右，农村危旧房改造实现全覆盖。基础设施明显改善。交通、水利、信息等基础设施支撑保障作用明显增强，兰合铁路和临夏机场基本建成，实现县县通高速、乡乡通等级公路，构建起内通外畅、四通八达的现代立体交通网络。建成引黄济临等水利骨干工程，加快各县水源保障工程建设，农村自来水入户率达到95%以上。进一步扩大信息基础设施城乡覆盖面，综合信息网络体系基本形成。社会文明程度全面提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，安全发展观念牢固树立，社会更加和谐稳定。生态文明建设取得重大进展。生产生活方式绿色、低碳水平上升，可持续发展能力不断增强。到2020年，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省上下达的指标内。城区污水处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，森林覆盖率达到25%左右，天蓝、地绿、水清的美丽临夏基本展现。改革开放实现重大突破。重点领域和关键环节改革取得实质性成果，非公经济转型升级，园区经济提质增效，各类市场主体活力显著增强，开放型经济新体制基本形成。招商引资和外资利用取得较大突破，对外交流合作的空间和领域进一步拓展，参与国内外经济合作、竞争的能力和水平进一步提升。经过五年的努力，把临夏建设成为丝绸之路经济带上重要的清真产业基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地和甘肃重要的旅游休闲度假基地，全国生态保护与建设示范区、民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。《纲要草案》提出“十三五”时期的重点任务是：一是聚焦脱贫攻坚一号工程，确保如期实现全面小康目标。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，全面落实省州“1+17”方案和“853”精准脱贫管理办法，举全州之力坚决打赢脱贫攻坚战。改善贫困村基础设施条件，每年实施100个以上整村推进项目，全面推进农村道路、安全饮水、易地搬迁、危房改造和农网升级工程，改善贫困村的行路、吃水、用电、住房等基础条件，建设基础配套、环境优美的新农村。发展富民增收产业，实施“一县一业”、“一村一品”产业推进行动，大力扶持发展特色种植、畜牧养殖、技能培训和就业输转、乡村旅游、光伏扶贫、农村电商、农畜产品加工，促进贫困群众持续稳定增收，增强造血功能和自我发展能力。提升农村公共服务水平，加快实施教育扶贫工程、健康扶贫工程、文化科技扶贫工程、社保兜底工程，解决好贫困家庭上学难、看病难等问题，促进基本公共服务均等化，阻断贫困代际相传。二是突出创新发展，构建产业发展新格局。深入实施创新驱动发展战略，发展壮大清真产业、文化旅游产业、商贸物流产业、现代农业，培育支撑发展的新动能。强化科技创新引领作用，大力扶持搞活非公经济，加强企业研发中心建设，推进产学研结合、院地院企合作，形成一批有市场竞争力的创新性领军企业，到2020年科技进步贡献率达到55%;推进大众创业万众创新，加强“双创”培训和中小企业孵化基地建设，加大产业发展和科技创新人才培养，制定实施“互联网+”行动计划，加快发展电子商务，促进现代商贸流通发展，培育经济发展的新业态新模式。大力发展清真产业，构建国家农业科技园原材料生产基地+绿色清真产业园加工基地+国际清真食品认证平台+人才培养基地的发展格局，全力树品牌、扩规模、拓市场、增效益，把清真产业打造成支撑发展的战略性产业。做大做强文化旅游产业，深入实施黄河三峡、松鸣岩两大旅游景区规划，加快旅游通道、旅游基础设施和旅游项目建设，形成串联各县市的大旅游圈，推进旅游与商贸、文化、体育、现代农业融合发展，提升旅游综合效益和文化产业增加值。加快发展现代商贸流通业，积极承接兰州物流集散大枢纽的批发市场、物流功能疏解，加强物流基础设施建设，争取建设临夏综合保税区，以商贸流通助推特色产业提质增效发展。大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，积极推进循环农业、设施农业和草食畜牧业发展，着力构建现代农业经营体系，提高农业综合效益。三是加强基础设施建设，夯实保障发展的支撑条件。抢抓国家深入实施西部大开发战略、支持西部地区改善基础设施、三州扶持政策机遇，实施项目带动战略，加快推进总投资5694亿元的一批重大项目建设，消除瓶颈制约，提升支撑保障能力。构建现代交通网络体系，全力实施“6873”交通突破行动，力争2020年全州通车总里程达到9000公里，其中新建高速公路97公里、一级公路146公里、二三级公路579公里、农村公路2923公里。加大水利工程建设力度，深入实施“6363”水利保障行动，推进水源保障工程、农田节水工程、中小河流治理工程，进一步完善水利基础设施体系，增强水资源保障能力。加强信息基础设施建设，推进城区光纤到楼入户和农村互联网、有线电视、广播全覆盖,更加注重提高网络覆盖率和通畅率，着力提升网速、降低服务收费，推进电网升级改造，构筑覆盖城乡的现代通信、电力、预警系统基础设施体系。四是推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化路子，围绕深度融入兰白都市圈，全面加强城市规划、建设和管理，不断提升城镇化质量水平。强化城市规划工作，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业结构，依法加强规划编制、审批管理和执行落实，完善全州城镇规划体系，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，坚持一张蓝图干到底，促进城市有序建设、适度开发、高效运行。完善城镇基础设施，加快临夏市县同城化一体化和各县县城、特色小镇、特色村寨建设，完善城市道路、公共交通、供水排污、供气供热、垃圾处理、通信电力、市政服务等基础设施，加大老城区改造提升，全面改造城镇棚户区和城中村，提高城镇综合服务功能。提升城镇管理水平，改革城市管理体制，增强市政公共用品和公共服务的供给能力，探索推进智慧城市、绿色城市、海绵城市建设，积极营造共建共管共享氛围，提高城市管理精细化、智能化、便民化水平。推进产城融合发展，促进农业转移人口市民化，实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖，积极培育城镇产业体系，努力打造宜居宜业的新型城镇。五是注重绿色发展，努力建设美丽临夏。加大生态绿化力度，加强生态文明示范工程建设，全面落实主体功能区规划，实施生态保护和修复工程，大规模开展造林绿化，加强水土流失和地质灾害治理，新修高标准梯田40万亩，新增水土流失治理面积1000平方公里，造林255万亩。加强环境保护与治理，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，全面落实治污责任和治污措施，建立健全环境监测体系，严格环保执法和生态文明责任追究，稳定提高全州环境质量。大力发展循环低碳绿色经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加强节能减排和新能源推广，积极引进高新技术企业和项目，依托生态优势发展林业经济、健康养生等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。六是全面深化改革，增强发展动力活力。认真落实中央、省州全面深化改革的决策部署，大力发展非公经济，健全现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，促进依法行政。统筹推进商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革、农村综合改革、生态文明建设体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革、社会事业改革，着力增强经济发展活力。七是推进开放发展，提升外向型经济发展水平。深度融入“一带一路”战略，加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，推进与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市友城合作，加快清真产业走出去，提高国际清真食品民族用品博览会层次水平，积极开拓中东、中亚、东南亚等国家和地区贸易渠道，力求在拓展对外贸易和涉外劳务上实现突破。加强招商引资工作，营造更加透明、更加优质的投资环境，发展壮大4个省列园区，瞄准国内外强企，引导临商回归投资，引进实施一批重大产业项目，促进产业转型升级。八是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。办好人民满意的教育，坚持教育优先发展战略，加快发展学前教育，实现有需求的村幼儿园全覆盖，提升幼儿教育师资水平;推进义务教育均衡发展，完成薄弱学校改造、山区寄宿制学校、教师周转房建设，加快义务教育学校标准化建设，义务教育巩固率提高到90%以上;普及高中阶段教育，提高教育教学质量，力争每个县建成1—2所标准化高中，高中毛入学率提高到86%以上;大力发展职业教育，完成临夏现代职业学院二期建设和扩建征地，力争“十三五”实现专升本、中高职剥离，职普比达到4:6;重视发展特殊教育、继续教育，推进教育信息化建设。提高医疗卫生服务水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，形成县有综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有标准化卫生服务中心的医疗卫生服务和疾病防控体系;坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。发展公共文化事业，全面建成州县乡村四级公共文化服务体系，建立健全非物质文化遗产保护传承发展体系，丰富城乡居民精神文化生活;规划建设一批体育公共设施，全力办好省第十四届运动会和第十届残运会。提高社会保障水平，加大就业培训、基地建设、转移就业力度，促进社会充分就业;推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高保障标准，大力发展社会福利事业和残疾人事业，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活。九是健全民主法治，全力维护社会和谐稳定。加强社会主义民主法治建设，用法治思维和法治方式推动改革发展，创新社会治理体系，加快建设法治临夏。深入推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。强化安全发展理念，积极化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，促进社会和谐稳定。2016年重点工作今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们将迎来自治州成立60周年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，聚焦推进结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证，推动全州生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长10%，农民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，公共财政预算收入增长8.5%。政府工作的主要任务是：一、抓脱贫攻坚一号工程，全面推进小康进程坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，严格履行脱贫攻坚责任，全面落实“1+17”方案，完成脱贫10万人的目标。一是改善基础条件。新建农村公路300公里，提升贫困村道路通行条件，切实加强农村道路管护;着眼从源头到龙头的饮水安全保障，实施8个农村饮水巩固提升工程和10个新建供水工程，年内解决42个贫困村1.1万户、5.3万人的饮水安全问题;改造农村危房1.5万户，完成剩余26个贫困村的农网改造、实现动力电全覆盖;争取实施贫困村退耕还林、水土保持、土地整治等项目，增加生态补偿方面的收入。按照5部委《十三五时期易地扶贫搬迁工作方案》，完成建档立卡贫困户易地搬迁1.5万人。二是促进产业增收。把脱贫攻坚与“三农”工作有机对接，落实专项贷款20亿元、扶持贫困户发展到户的产业增收项目，统筹推进农业产业化，推广旱作农业163万亩，新增设施蔬菜1万亩、中药材面积8万亩、优质林果基地15万亩、育苗3.5万亩;新建标准化规模养殖场(小区)80个、发展规模养殖户800户，秸秆饲料化利用率达到75%。鼓励发展农村二三产业，扶持农畜产品精深加工、手工艺品、乡村旅游和农村电商发展，加大精准扶贫劳动力技能培训和就业输转，以农村富民产业发展带动贫困户脱贫。三是提升公共服务。加大农村幼儿园、改薄项目、教师周转房争取力度，落实好山区教师生活补助、贫困户学生中职助学金、省内高校学费免除、大学助学贷款等资助政策。完成15个乡镇卫生院改扩建，建成150个村卫生室、年内实现贫困村全覆盖，抓好贫困户医疗救助和乡村医生培训。推进37个乡镇综合文化站改造和294个乡村舞台建设。落实农村一二类低保提标政策，实现低保线与扶贫脱贫线“两线合一”，提高农村五保、孤儿基本生活补助。四是加强基础工作。落实省委“十件大事”，严格执行“853”精准脱贫管理办法，完善大数据平台，加强动态管理，健全退出机制，运用审计手段加强自查，着力排查解决对象不准、数据不准的问题。扎实开展“两查两保”专项行动，集中查纠发生在群众身边的不正之风，切实打通惠民政策落实的“最后一公里”。重视和调动好贫困户和驻村工作队两个方面的积极性，争取更多国家级帮扶单位联系我州县市，推动“双联”行动与脱贫攻坚深度融合，深化拓展厦门与临夏东西协作，扩大脱贫攻坚合力。二、抓项目引擎带动，以大项目促进大发展今年全州共实施重点项目748个，总投资1491.8亿元;其中，确定的30个重点项目、总投资667.5亿元，年度计划完成投资218亿元、占年度固投任务的65%左右。一是加快推进续建项目。今年全州实施续建项目307个，总投资743.2亿元。重点推进续建的总投资157.6亿元的10个大项目，即：双达高速公路、康冶二级路、引黄济临、临夏现代职业学院二期、刘盐八库区地质灾害综合治理、三甲集皮毛交易中心、蒙牛产业园年产2万吨冰激凌生产线、临夏绿色清真产业园基础设施、东乡县城新区综合开发、永靖城北新村建设项目，加强资金筹措和施工调度，抓进度、保质量，确保早建成、早见效。二是全力争取重大项目。今年全州争取和开工项目441个，总投资748.6亿元。重点争取总投资383亿元的10个大项目，力争沿黄旅游一级公路永靖至大河家段(折达路永靖至临夏段提升改造)、临夏至大河家高速公路、兰合铁路、康乐县旅游大通道(药水峡至莲花山)及广河县南滨河路(临园至蒿支沟)、黄河三峡松鸣岩两大景区旅游基础设施、州职校卫校两所中职学校建设、全州寄宿制学校和教师周转房建设、州委党校和健身中心8个项目年内开工建设，临夏机场及机场高速、刘家峡库区生态环境保护2个项目取得实质性进展。三是加大招商引资力度。今年实施招商引资项目250个，到位资金269亿元。突出招商项目的落地建设，重点抓好总投资126.9亿元的10个招商项目，即：兰永高速公路、太极岛健康养老产业园、黄河三峡水上乐园、和政花儿文化保护开发、康美农庄国际休闲观光牧场、团伊步清真食品生产加工、永靖积石山光伏发电、海螺生活垃圾焚烧发电、临夏市客运中心、康乐县城区供水净水场及鸣鹿水库项目，全力抓对接、抓协调、抓服务，力保10个招商项目尽快落地建设。三、抓生态绿色发展，打造转型升级新优势坚持绿色富州、绿色惠民，努力把生态环境优势转化为转型升级发展的经济优势。一是推进生态建设。加快实施临夏市南北两山绿化、黄河干流临夏段防洪工程、大夏河生态环境综合治理等项目，大力推进荒山造林、退耕还林、天然林保护、三北防护林、经济林基地建设和湿地保护，完成人工造林35万亩，新建绿色通道800公里，完成退耕还林6.1万亩。继续推进临夏市大气污染防治攻坚战，完成临夏市剩余117台燃煤锅炉整治和临夏县剩余23个砖瓦窑厂搬迁，持续推进天然气工程、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理，确保实现临夏市PM1085微克/立方米、PM2.545微克/立方米、空气优良天数295天的控制目标。启动全州水污染防治行动计划，全面加强饮用水源地保护、重点河流环境监测，谋划实施雨污管网收集、污水处理等项目，推进水污染重点行业整治和重点河流流域治理，严格落实水资源管理和排污许可证制度，严查严管污染问题。大力整治农村废旧农膜、秸秆焚烧、垃圾污水等面源污染，着力改善城乡环境面貌。二是大力发展清真食品民族用品。制定清真产业发展规划，扶重点、扩大生产规模，加快临夏绿色清真产业园和临夏国家农业科技园2个园区建设，扶持壮大清真食品、民族用品龙头企业。建平台、拓展销售市场，完善清真食品认证体系，努力建设全国权威的清真食品认证中心;继续筹办清真食品民族用品博览会，在马来西亚吉兰丹州共同举办国际清真食品节，组织州内企业大规模组团在义乌、新疆、青海、宁夏等地开展展销推介，与知名连锁餐饮企业和大型超市开展展销合作，全方位地展示展销临夏的清真食品和民族用品，扩大影响力和知名度。创品牌、培养专业人才，通过完善行业标准和执行最严格的行业管理，维护好“临夏清真”的金字招牌;推动清真产品高端化、品牌化，加强清真产业发展研究，建设清真产业研发中心，支持企业科技创新和产品开发，加大阿语翻译、国际商贸等方面人才培养力度，有重点地向义乌、马来西亚、阿联酋等地输转，开辟异地就业创业新渠道。三是着力发展旅游产业。完善旅游基础设施，以落实旅游规划为重点，推进沿黄旅游一级公路、松鸣岩和黄河三峡大景区基础设施、特色小镇建设。谋划建设旅游项目，实施太极岛健康养老产业园、黄河三峡水上乐园、抱龙山凤凰岭滑雪场、积石山大墩峡景区建设等文化旅游项目。推进旅游融合发展，进一步丰富旅游内涵，延伸旅游产业链条，通过组织开展化石考古研讨、民间文艺展演、创作影视作品等文化活动，促进旅游与文化的融合发展;通过组织开展滑雪滑草、水上竞技、登山攀岩等体育赛事活动，促进旅游与体育的融合发展;通过组织开展展销会、美食节、采摘节、牡丹观光等活动，促进旅游与商贸、观光农业的融合发展。全面开展“旅游年”活动，继续筹办花儿艺术节、古动物化石研讨会、环湖赛等活动，结合旅游宣传月和假日旅游，组织开展各具特色的旅游宣传推介活动。全年接待游客增长22%、旅游收入增长23%。四、抓教育百年大计，提升公共服务水平全面提升以教育为主的公共服务水平，提高群众的获得感。一是提升教育教学质量。以提高质量效益为中心，促进教育均衡发展、提质发展，进一步加大教育投入，创新措施办法，从最难的事、最薄弱的环节入手，推动教育工作整体上水平。今年全州投资10亿元，用于农村幼儿园、山区寄宿制学校和教师周转房、中小学改薄项目建设，确保学前教育毛入园率达到75.6%、义务教育巩固率达到75.6%、高中阶段毛入学率达到62.5%。破解入园难和幼儿师资水平不高的问题，新建农村幼儿园282所，在各县建成1所示范性标准化幼儿园、作为幼儿教师的培训基地;破解贫困边远地区师资缺和控辍保学难的问题，统筹改薄项目、寄宿制学校和教师周转房建设，在最偏远的12个山区乡镇学区建设寄宿制学校与教师周转房配套的项目，建成寄宿制学校38所、教师周转房326套;破解师资水平不高和学校管理弱的难题，继续对接实施北师大、陕师大教师培训计划，引进紧缺学科教师，培养学科带头人和骨干教师，加强学校管理、教育教学研究和校风学风建设，提升教育办学质量。临夏市、永靖县通过国家义务教育均衡发展考核验收。大力发展职业教育，各县市依托职业学校大规模开展技能培训和实用技术培训，州级重点完成投资2.5亿元的临夏现代职业学院二期建设和扩建征地，着手规划州职业学校、州卫校两个中职学校建设，为临夏现代职业学院专升本、中高职剥离创造条件。重视发展特殊教育，改善州特殊教育学校办学条件，扩大招生规模，提高办学质量，保障残障儿童上学。二是强化医疗文化服务。建成使用州医院迁建项目，优化临夏市医院布局，完成积石山、和政、康乐、广河中医院建设;深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革、分级诊疗、医师多点执业、县级医院重点专科建设;加强医院服务管理和医德医风建设，加大人才培训、全科医生培养和乡村医生配备，深化与省上大医院的合作，带动提升医技水平;加强公共卫生管理，抓好国家免疫规划传染病防控工作，坚决防止重大疫情发生;认真落实全面二孩政策，提升计划生育优质服务水平。强化公共文化服务，全面建成临夏博物馆、广河齐家文化博物馆、州电视台演播大厅，完善基层文化服务阵地，开展丰富多彩的群众性文化活动。三是办好省列10件民生实事。认真办理扶持高校毕业生就业，提高城市低保、农村低保、农村五保标准，统一城乡孤儿基本生活补助标准，公共租赁住房建设，发放乡村教师生活补助，免除学前幼儿保教费、建档立卡贫困家庭普通高中和高职学生学杂费书本费等省列10件实事;进一步规范各项惠农补贴、精准扶贫到户资金、民政救助资金发放管理，保障好困难群众、特殊群体基本生活。四是全力推动创业就业。提升技能培训和劳务输转层次，扩大培训规模，提高培训质量，加大有组织输转，巩固现有劳务基地、开拓新的劳务基地，开展就业技能培训1万人、劳务输转49.5万人、劳务收入增长5.5%，新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推动大众创业、万众创新，围绕产业发展开展“双创”培训，扶持中小微企业创新发展，进一步落实放宽准入、融资贷款、科技人才等扶持政策，加大技改项目、“双创”资金的争取落实力度，强化服务平台、孵化基地建设，支持企业研发、人才引进和品牌建设，加快发展电子商务。五、抓社会和谐稳定，营造良好发展环境严格落实安全维稳责任，提高社会治理能力，为经济发展创造良好环境。一是深入推进民族团结进步创建。全面准确贯彻执行党的民族政策，以创建全国民族团结进步示范州为统揽，深入持久地开展民族团结进步宣传教育和民族宗教法规政策“六进”活动，抓好民族团结进步示范创评活动，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心，增强全州各族人民共同团结奋斗的凝聚力和向心力。二是依法加强宗教事务管理。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建3个管理办法，加强对宗教界的法治宣传教育和教职人员的培养培训，深入开展“三比一促”、“双百双联”、“三讲”等活动，抓早抓小、积极稳妥地化解宗教领域的矛盾纠纷，提高宗教管理的法治化、规范化水平。三是切实做好维稳工作。深入开展平安临夏建设，加强反恐防暴工作，全面推进社会治安防控体系建设，深入开展社会治安突出问题整治，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，强化应急处突演练，加强双拥共建和国防后备力量建设，保持社会大局稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，扎实做好信访积案化解工作，深入推进社会稳定风险评估示范创建活动，从源头上消除各类矛盾隐患，促进公正司法、维护公平正义。四是重视加强安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，突出交通、消防、项目、食药、校园5个重点领域，全力查隐患、抓整治，攻难点、补短板，确保实现减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故的目标，维护群众生命财产安全。六、加强城市工作，提升城镇发展水平认真贯彻中央城市工作会议和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，以迎州庆为契机，进一步严规划、促建设、抓管理，着力提升城镇发展的层次水平。一是坚持规划引领。编制完成临夏市临夏县四版城市总体规划、东乡县三版总体规划，积极推进永靖县、大河家镇、土桥镇新型城镇化多规合一试点规划。切实维护规划的严肃性和约束力，树牢规划是法的思想，理顺规划管理体制，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、按规划进行建设，推进土地节约集约利用，加强城市规划执行、土地利用情况的监督检查，确保城市建设依法依规依序进行。二是加强基础建设。加快推进各县县城和重点集镇基础设施项目，重点实施好临夏市城市综合管廊、永靖城北新村开发、世行贷款临夏县城基础设施、和政县城基础设施、康乐县城北出口综合开发、东乡县城新区建设、广河经济开发区污水处理、积石山大河家集中供热等项目，努力改善城镇生产生活基础条件。三是提升城市管理。创新城市管理方式，加强城市环境、市政设施、城市交通、市场秩序、小区物业、公共应急等重点领域管理，加大对市民的文明教育，努力提升城市管理水平。四是促进房地产健康发展。用好国家“去库存”政策，提高棚户区改造的货币化补偿安置率，引导接受货币化补偿的居民自主选购存量商品房;减少新建保障房，通过回购库存商品房的方式解决保障房的问题;推动房产租赁，化解商品房闲置，发挥房地产在稳增长中的重要作用。五是做好迎州庆工作。按照“隆重热烈、节俭安全”的原则，大力唱响“爱我临夏、热爱临夏”的州庆主题，全力加快州庆项目建设，扎实做好全国民族团结进步示范州创建命名工作，营造优良的州庆环境，精心组织州庆活动，全方位展示自治州发展成就，以州庆促发展、塑形象，带动提高各项工作水平。七、强化财税金融，增强保障发展能力增强忧患意识，加大财税金融保障和审计监督，支撑经济稳健运行。一是加强财税保障工作。突出保工资保运转保民生，严格执行财政预算，发挥好财政预算的引领作用。积极争取各类专项资金和转移支付补助，加大新增政府债券和置换债务资金额度的争取力度，扩大财力总量。全力开源挖潜，强化税收征管，加大综合治税，力保财税稳健增长。进一步优化财政支出结构，严控一般性支出，加快专项资金、民生资金的拨付使用，盘活沉淀资金，全面推进国库集中支付、公务卡结算，规范政府采购，提高财政资金使用效益。二是促进金融健康运行。深化投融资体制改革，处理好PPP项目融资与规范举债的关系，探索推进交通项目PPP融资工作，发挥交通融资平台作用，依法依规扩大融资规模。强化政银企合作，推进与国开行、农发行、农行战略协议的落实，进一步增强金融对实体经济的支持。注重防范金融风险，确保一方金融稳定。三是强化审计监督作用。认真贯彻国家、省上关于审计体制改革和审计全覆盖的要求，紧盯重大政策措施落实、财政资金、民生资金、政府投资项目等重点领域，大力开展跟踪审计、日常监管和专项检查，规范各类资金管理使用，有效防范经济运行风险。八、深入推进改革，增强经济发展活力按照中央、省委、州委的统一部署，认真落实各项改革举措，激发市场活力和发展动力。一是加快转变政府职能。着眼政府提效能、企业降成本，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，建立行政审批中介服务收费目录清单管理制度，完善“三张清单一张网”，加快权力运行流程图建设，推进网上行权，规范行政行为。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。落实好国家和省上降低企业税费、精简归并“五险一金”、电价改革等政策措施，切实降低企业税费负担和经营成本。二是深化农村综合改革。推进农业转移人口市民化，加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房等领域配套改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地经营权规范有序流转，加强对工商资本租赁农地监管和风险防范。三是统筹推进其他改革。认真落实“营改增”和各项税收优惠政策，进一步减轻企业负担。做好州内企业上市培育工作，推动符合条件的龙头企业直接融资。稳妥推进养老保险、车改等涉及干部职工切身利益的改革。各位代表，全面完成今年各项目标任务，对各级政府提出了新的更高的要求。我们将自觉践行“三严三实”要求，认真开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入落实新发展理念，加快建设学习型政府、创新型政府、法治型政府、廉洁型政府、责任型政府、服务型政府。一是坚持理论武装，努力建设学习型政府。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和五大发展理念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常、主动、真正地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐，始终与党中央、省委、州委保持高度一致。加强学习研究，准确把握上级部署的着力重点、政策要求，增强贯彻落实的思想行动自觉。二是坚持解放思想，努力建设创新型政府。强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，准确把握供给侧结构性改革的新要求，敏锐捕捉国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态，在产业培育、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向，勇于在融资方式、教育发展、环境保护等方面破解难题，促进政府工作不断创新。三是坚持依法行政，努力建设法治型政府。始终坚持州委集中统一领导，坚决贯彻落实州委的各项决策部署，严格执行《向州委请示汇报州人大报告州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案;广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，带头尊法学法守法用法，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，充分发挥法律专家咨询委员作用，切实规范行政行为。四是坚持勤政廉政，努力建设廉洁型政府。落实全面从严治党主体责任，从严执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，始终把纪律规矩挺在前面;认真贯彻中央、省委、州委党风廉政建设部署要求，落实州政府党组《2016年全面从严治党主体责任实施方案》，推进党风廉政建设向基层延伸，全面开展重点领域专项检查，强化廉政风险防控，进一步规范项目管理、财政资金管理、扶贫资金管理、公共资源交易管理，促进政府廉政建设取得新成效;从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定，持续破四风、转作风、提效能。五是坚持求真务实，努力建设责任型政府。盯紧中央、省州各项决策部署和目标责任，强化担当、主动作为，严格落实分工负责制、重点工作月度清单制、经济运行分析制，加大谋划推动和工作督查，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准高质量完成。六是坚持履职为民，努力建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向，深入践行群众路线，把更多的公共资源向民生倾斜，坚决纠正基层窗口单位不作为、慢作为和乱作为等问题，更好地为基层、为企业、为群众服务，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活!各位代表，实现“十三五”时期发展目标，前景光明、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，奋力实现“十三五”良好开局，为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【陇西县招商】2016年陇西县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月25日在陇西县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长陈彦吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。过去五年工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，面对持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省、市、县委各项决策部署，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项目标任务。预计2016年全县国内生产总值可达到61亿元，较2011年增长47%，年均增长8%;大口径财政收入达到9.2亿元，较2011年增长1.7倍，年均增长22.25%;完成固定资产投资120亿元，较2011年增长1.2倍，年均增长17%;金融机构存贷款余额分别达到146亿元和175亿元，较2011年分别增加83亿元和132亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到20912元和7026元，较2011年分别增长78%和110%。回顾总结五年来的政府工作，主要抓了以下八个方面。一、始终坚持以脱贫攻坚为总揽，精准扶贫纵深推进。切实把脱贫攻坚作为政府工作的“一号工程”和重中之重，抢抓国家和省市出台的一系列政策机遇，整合投入资金64.8亿元，43万农村人口实现安全饮水全覆盖，完成通畅工程750公里，改造升级农村电网1026公里，改造农危房1.57万户、完成易地扶贫搬迁5543户，新增通讯光缆5920公里。发放精准扶贫专项贷款10.82亿元、产业扶持贷款1.2亿元，行政村扶贫互助资金协会实现全覆盖，探索推行“5532”、“5522”、“5412”、“5312”〔1〕等产业促农增收模式，中药材、马铃薯、草畜、菌菜、林果等特色产业生产经营性收入占到农民人均可支配收入的40%以上。完成劳务技能和农业实用技术培训10.5万人(次)、职业技能鉴定1.5万人，基本实现了贫困户户均有1人熟练掌握一门致富技术。新建改建农村幼儿园77所、标准化村卫生室175个、“乡村舞台”200个，有入园需求的1500人以上行政村幼儿园覆盖面年内可达到100%。4.76万建档立卡贫困人口纳入低保和五保供养范围，保障面达到47%。“十二五”期间累计减少贫困人口13.74万人，建档立卡贫困人口由10.12万人减少到5.97万人，贫困面由2011年的44.96%下降到13.8%，预计今年将减少贫困人口2万人，贫困面下降到9.18%以下，扶贫工作实现了历史上投入最大、成效最显著、群众得实惠最多和满意度最高的突破。县扶贫办被评为“全国扶贫系统先进集体”，在全省贫困县党政领导班子和党政正职2015年度经济社会发展实绩考核中我县均被评为优秀等次。二、始终坚持以项目建设为抓手，发展后劲显著增强。深入实施“3341”项目工程，安排前期经费2040万元，谋划储备地下综合管廊、全民体育健身中心等投资额500万元以上项目710项、总投资2057亿元。争取到位城区集中供热工程、中医院业务用房等政府性投资项目1294个、财政性建设资金50.3亿元、国家专项建设基金4.6亿元。引进康美西部中药城现代仓储物流及交易中心、桥南家居建材城等重点项目83个、总投资486.5亿元，近四届兰洽会签约资金连续过百亿元。实施投资额500万元以上各类项目540个，10亿元以上重大项目34个，相继建设引洮工程、古莱坞文化旅游创意园、药都大道、普尔康药业中药制剂综合生产线等重点项目351项、完成投资430亿元，总投资5.5亿元的72个岷县漳县地震灾后恢复重建项目全面完成建设任务。大力推进政府投融资体制改革，探索成立了“PPP”项目管理办公室和城投、交投、水投、农投、文投等国有投融资公司，政府借助金融资本撬动经济发展的抓手更为有力有效。三、始终坚持以促农增收为核心，现代农业步伐加快。按照“一轴两带四版块”的总体布局，启动建设了总投资17.3亿元、规划面积30万亩的渭北现代农业示范区，实施设施农牧、林果基地建设等项目195个，完成投资14.5亿元，成为示范引领全县现代农业发展的重要平台，被认定为省级现代农业示范区，带动了全县农业内部结构持续优化，形成了中医药、草畜、马铃薯产业“三足鼎立”发展，特色菌菜、林果业跟进发展的现代农业发展格局。中医药产业围绕实施“双百五十”〔2〕工程，种植环节突出“有机、绿色、道地”品牌，年均标准化种植19万亩，中国药都•陇西药圃园被认定为省级现代农业示范园，被工信部确定为国家中医药原料生产供应保障基地，“全国中药材(黄芪、党参)产业知名品牌创建示范区”通过国家质检总局专家组评审验收，“陇西白条党参”、“陇西黄芪”评为甘肃省著名商标并被农业部认定为“农产品地理标志保护产品”。草畜产业围绕全膜玉米秸秆转化，年均种植全膜玉米65万亩，发展适度规模养殖户1.2万户、专业村79个、养殖企业(场)437家，畜禽饲养总量达到479万头(只)，带动秸秆转化率达到50%、肉制品加工能力达到3万吨，草畜产业占农业增加值的比重由2011年的11%提高到30%。马铃薯产业围绕主食化战略实施，大力实施“23551”〔3〕良种扩繁工程，年产量稳定在50万吨，贮藏能力达到40万吨，清吉集团被评为全国马铃薯主食加工示范企业。菌菜产业以设施化、工厂化为方向，建成日光节能温室2238座、塑料大棚8650座，种植面积扩大到12.9万亩。林果产业突出规模化、基地化，建成500亩以上的核桃、软儿梨示范基地29个，林果面积达到12.7万亩。预计今年全县粮食总产量可达到20.1万吨，较2011年增加了5.6万吨。扎实推进农村综合改革，农村集体经营性建设用地入市、农村集体资产股份权能等改革取得重要进展，农村金融服务创新取得显著成效，扶贫互助资金担保增信、“两权”抵押贷款等工作走在全省前列，农业生产经营服务体系不断完善，培育发展新型农业经营主体1080个、累计达到2160个，农民组织化程度和土地流转率分别达到55%和19%，农作物耕种收综合机械化水平达到38%。四、始终坚持以提质增效为目标，工业经济稳中向好。制定出台了《关于加强对中小微企业开展优质服务的意见》，积极支持中天药业完成与天士力集团股份合作重组，生产中医传统常用饮片475种，红芪口服液为拥有完全知识产权的全国独家准字号乙类非处方药品;普尔康药业与陕西紫光辰济药业开展战略合作，转移药品文号25个、总数达到43个，是全国仅有的2家复方胚肝铁铵片生产企业之一;多方衔接争取先行先试政策，鼓励一方制药率先开展中药配方颗粒生产，奇正药业建成年加工能力5000吨的现代化精制饮片生产线，大大提升了中药材加工转化水平，带动全县中药材年精深加工能力达到13.8万吨、加工环节实现产值18.3亿元。积极协调争取大用户直购电政策，县财政落实电价补贴资金250万元，支持东兴铝业顺利启动400千安电解槽生产线，正在改造提升240千安电解槽生产线，带动顺泰和中盛两家下游企业恢复生产，并向新型铝型材研发生产方向发展;引导西北铝盘活存量、开拓市场，高精度管材、中小管棒材等产品处于国内领先地位，铝箔销量稳中有升，是西部地区唯一的航空航天领域铝合金粉产品生产供应资格企业，带动全县铝冶炼及制品能力达到84万吨，今年铝行业全面扭亏为盈，前9个月已实现产值20亿元、税金3600万元。支持大鑫铜业开展新产品研发，生产的高强高导铜合金产品广泛运用于高铁行业，宏腾油气钻固压设备远销俄罗斯、北美等地，带动装备制造业不断升级。支持清吉集团延长产业链条，3亿桶无矾方便粉丝生产线建成投产，清吉和中天羊业被认定为全省“专、精、特、新”中小企业，带动农副产品加工链条持续延伸拓展。陇西经济开发区以打造千亿元园区和循环经济升级版为目标，实施投资额500万元以上的高科技、循环化、补链类工业项目302项、完成投资159.3亿元，是前五年的5.1倍，预计今年园区产值将达到29亿元、较2011年增长122.4%。五年来，全县先后培育发展规上工业企业14家、累计达到27家，新增外贸出口资质企业19家、累计达到35家，预计今年可完成工业总产值45.9亿元、较2011年增长69.8%，进出口总额将突破5000万元、年均增长37%。大力发展非公经济，积极落实扶持政策，全面推行“三证合一”〔4〕，新增私营企业1500户、个体工商户5490户，总数分别达到2910户和1.59万户，今年非公经济增加值可达到42亿元，较2011年增长62.5%。五、始终坚持以融合发展为方向，文化商贸日益繁荣。《陇西县旅游总体发展规划》完成初稿编制，《李家龙宫景区修建性提升规划》完成修编;投入资金2700万元，对主要古迹进行修缮加固，李家龙宫被省政府确定为构建“235”布局重点旅游景区体系的30个精品景区之一。培育发展文化旅游企业106家，实施文化旅游项目9项、总投资90.5亿元，陇西古莱坞文化旅游创意园、大渭河文化风情园等重大项目进展顺利，举办了三届中国•陇西李氏文化旅游节，今年全县旅游综合收入可达到3.8亿元，实现文化产业增加值9800万元，较上年分别增长28%和27%。实施重点商贸流通项目9个、总投资56.6亿元，首阳地产药材交易市场和首个“一站式”家居建材购物综合市场桥南家居建材城建成运营，宇臻丝路商贸城引进红星美凯龙进驻建设西北首家县级旗舰店，总投资15亿元的康美西部中药城现代仓储物流及交易中心一期工程基本完成建设任务，新建“万村千乡市场工程”农家店70个、累计达到141个，辐射周边、功能完善的陇中现代物流中心正在加速形成。建成全市首家县级金融服务大厅，引进兰州银行、甘肃银行设立支行，村镇银行已获批正在组建，新发展小额贷款公司12家、信息中介机构28家，移动4G和光纤网络覆盖率分别达到97.7%和62%。全面落实扶持政策鼓励发展电子商务，新培育发展物流快递企业17家，县级电子商务运营中心及线下体验馆建成投用，与阿里巴巴集团签订协议大力发展农村电子商务，今年销售额预计达到5000万元。六、始终坚持以统筹发展为关键，城乡面貌大幅改善。投入资金3000万元，高起点完成《陇西县城市总体规划(2011-2030)》和《陇西县城乡统筹总体规划(2015-2030)》编制，配套编制完成了中心城区和7个建制镇控制性详细规划、8个乡总体规划、215个行政村村庄规划以及城市供排水、绿地等16个专项规划。积极推进以人为核心的城镇化进程，常住人口城镇化率由2011年的38%提高到46.1%，相继确定为全省、全国新型城镇化综合试点县。着力增强城区综合承载功能，投入资金142亿元，新建改建西城路、渭州路等主次干道25条29公里，渭州路过街天桥建成投用，“三纵十横”的路网结构基本形成，区域性中心城市框架基本搭建，中心城区建成区面积由2011年的19平方公里扩大到24平方公里;埋设供排水管网316公里，建成城区7.5万方一期供水和2万方污水处理扩建工程，城市供水率和污水处理率分别达到99%和89%;实施仁寿山、渭水文化生态风情线等重点绿化亮化工程，城区绿化、亮化率分别达到13%和98%。建成各类保障性住房5647套36万平方米，城镇人口人均住房面积达到32平方米。投入资金1.69亿元新建县城和文峰集中供热热源厂，埋设改造供热一二级管网15公里，推行水热一体化管理，城区供热面积由2011年的120万平方米增加到389万平方米，供热这一老大难民生问题得到有效解决。天然气工程进展顺利，燃气普及率达到50.2%。统筹推进小城镇建设，投入资金13亿元实施首阳镇道路及排水工程、云田镇农贸综合市场、通安驿新镇区建设等小城镇建设项目559个，柯寨乡撤乡建镇，首阳镇被列为全省18个特色小镇之一。大力改善农村基础条件，引洮一期建成通水、二期工程启动实施，漳陇人饮建成投用，我县受益人口46万人、新增灌溉面积4.1万亩，在今年60年不遇的大旱之年有效保障了人畜饮水安全;新建乡村二级公路2条30公里，在全市范围内率先实现二级以上高等级公路与周边县区相连通;完成植树造林18.4万亩，兴修梯田23万亩，水土流失综合治理程度达到61%，被评为全国绿化模范县和省级园林县城。县财政筹资2600万元配备环卫设施设备，全面理顺环卫管理体制构建大城管工作格局，设立城市治理警务室、检察室、公证室和巡回法庭“三室一庭”，积极开展违法用地、建设和采砂“三违”专项整治，严格执行新《环保法》和建设项目“三同时”制度，主要污染物排放总量控制在省市下达指标之内，生态文明建设和城乡环境卫生治理取得新成效。七、始终坚持以改善民生为根本，社会事业全面进步。办理省、市民生实事139件，县人大代表和政协委员“两案”办理率年均保持在92.5%以上。高度重视防灾减灾工作，加强应急保障能力建设，县财政投入资金1400万元积极应对雹洪、地震、干旱等自然灾害，帮助群众开展生产自救和灾后重建。城乡居民基本养老、城镇居民医疗和新型农村合作医疗参保参合率分别达到95.8%、98%和98.1%，累计发放养老金8.5亿元、报销医疗费用3.4亿元。加强城乡低保动态管理，保障对象分别达到7096人和6.43万人，城镇居民全额和差额保障对象月人均补助标准提高到341元和285元，农村一、二类低保对象补助标准提高到每人每月285元和249元。积极促进就业创业，陇西被确定为结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点县，出台“八项优惠政策”〔5〕扶持双创，农民工返乡创业示范园等孵化平台开工建设;考录及推荐企业就业2630人，安置公益性岗位人员1275人，城镇新增就业1.94万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;先后5次提高县聘临时人员和公益性岗位工作人员财政补贴标准，均达到省定以上最低工资标准。坚持教育优先发展，投资5.6亿元实施教育项目335个，新建和改造校舍25万平方米，新建陇西三中、思源学校，调整巩昌中学、渭州九年制学校建置，均衡发展步伐加快，城区学校布局进一步优化，学前教育三年毛入园率达到88.57%，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95.02%和92.23%，高考二本上线率连续十八年位居全市第一;加快发展现代职业教育，工贸中专被评为全国中等职业教育改革发展示范校，向社会培养输送实用型技术人才3300人。大力发展医疗卫生事业，投资6.5亿元实施医疗卫生项目42个，县一院、中医院和妇幼保健院完成整体搬迁，全县医疗卫生用房面积由2011年的7.3万平方米增加到17.9万平方米;县级公立医院改革和食品药品监管体制改革全面完成，医疗卫生服务保障水平不断提高，群众食品用药安全得到有效保障，被评为全国中医药工作先进县，并成功创建为国家级计生优质服务县和利益导向政策体系示范区。持续提升公共文化服务水平，乡镇综合文化站和行政村农家书屋实现全覆盖，先后实施广播电视数字化整体转换、“村村通”“户户通”和地面数字无线覆盖工程，广播电视综合覆盖率达到99%以上，县广播影视服务中心被评为“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，县文化馆晋升为国家一级文化馆，县图书馆被评为“全国最美基层图书馆”。加快体育事业发展，承办了首届全国山地自行车邀请赛，举办了陇西县第一届全民运动会，140个行政村配备了村级体育健身器材，全民健身活动深入开展。积极推进科技创新应用，科技对经济发展的贡献率提高到44.3%。认真解决群众合理诉求，群众来信来访结案率、民生平台事项办结率分别达到91%和98%。扎实开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产形势持续稳定好转。全面推进平安陇西建设，加大社会治安综合治理力度，积极构建立体化治安防控体系，不断提升警务装备实战化水平，查处行政治安案件1.35万起，破获刑事案件2396起，全县社会大局保持和谐稳定。同时，侨务、兵役、档案、气象、残疾人、民族宗教、防震减灾等其它各项工作都取得了新的发展和进步。八、始终坚持以转变职能为保障，行政效能持续提升。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实推进政府系统转职能、转方式、转作风“三转”工作。建立了县政府常务会议会前学法、行政执法与司法实务联席会议、政府法律顾问和规范性文件审查备案、重大决策社会稳定风险评估和重大决策合法性论证等工作制度，在全市率先成立了县政府法律咨询委员会，受理办结行政复议案件37件，办理重大行政处罚备案登记46件，纠正不当执法行为9起，县政府接受行政应诉14次。清理行政审批事项562项，取消或停止执行116项，完成“四张清单一张网”〔6〕建设并在省政府政务服务网全部加载公布。扎实推进“驻村代办、强基为民”工程，在乡镇全面推行了乡村社三级干部民事代办制度。积极开展财政预算执行、政府投资项目、重大民生工程、领导干部经济责任等专项审计，主动接受国家和省、市重大政策落实、扶贫资金使用等各类审计，全力抓好审计问题整改落实，依靠审计规范行政行为的作用得到有效发挥。自觉履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”和省市、县委相关规定，强化监督执纪问责，严肃查处违规违纪行为，给予83名责任人政纪处分，对193名在册非在岗人员予以解聘、辞退等相应处理。各位代表!五年的奋斗充满艰辛，五年的历程极不平凡，五年的成就令人振奋。回顾过去五年，我们欣喜地看到，在自然条件严酷、经济下行压力加大、瓶颈制约突出的情况下，我们的发展思路更加清晰，发展举措更加有效，发展步伐更加坚实，开创了经济社会持续健康发展新局面。更为重要的是，全县上下在应对挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进一步拓展了思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强了跨越发展的信心，为转型跨越、富民强县奠定了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是全县广大干部群众群策群力的结果，是各位代表、政协委员建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的关怀、帮助和支持。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众、驻陇单位和公安干警、武警官兵以及所有关心、支持陇西经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!五年的发展历程中，我们深切地感受到，要把陇西经济社会发展不断推向前进，必须自觉接受县委的坚强领导和人大、政协的依法民主监督，广泛凝聚各方面力量形成推动发展的强大合力，沿着正确的方向一步一个脚印扎扎实实抓落实;必须把扶贫攻坚作为“一号工程”统揽政府工作全局，抓住持续增收这一核心和基础夯实这一关键，精准施策，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战;必须把加快发展作为第一要务，运用统计分析法科学指导和推动经济工作，高效发挥政府在经济发展中的宏观调控作用，不断优化经济结构，夯实发展基础，提升发展质量效益;必须认真开展调查研究，坚持“一线工作法”，现场倾听民意，解决好群众关心的一系列热点难点焦点民生问题，全心全意为人民服务，努力建设为民务实政府;必须让行政权力在阳光下运行，健全工作制度，公布公开权责清单和办事流程，完善监督机制，加强廉政建设，层层传导压力，逐级靠实责任，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究，充分激发各级干部干事创业的激情;必须坚持依法行政，牢固树立和运用法治思维、法治方式推动改革发展，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。各位代表!总结过去，是为了不断坚定我们推进又好又快发展的信心决心;面向未来，要求我们必须正确认识存在的困难挑战。我们要更加客观清醒地看到，前进的征途中还存在诸多问题和不足。一是农民持续增收难度大，尚未脱贫的群众贫困程度深，已脱贫群众返贫几率高，稳定脱贫难度更大，巩固脱贫成果、全面建成小康社会的任务十分艰巨而繁重。二是经济总量依然较小，现代农业发展层次不高，组织化程度较低;工业整体实力不强，传统工业升级缓慢，新型工业规模不大;文化旅游融合仍然不够紧密，第三产业活力仍未得到充分激发释放，供给侧结构性矛盾依然突出，新常态下持续优化结构、提高发展质量、保持经济中高速增长压力较大。三是新型城镇化发展步伐缓慢，城镇辐射带动功能较弱，公共资源均等化差距还很大，尤其是农村水、电、路、网等基础设施仍有欠账，城乡统筹发展还有很大差距。四是受国际国内经济形势影响，我县的资源优势在市场配置中不能很好地转化为经济优势，拉动产业转型升级的大项目、好项目明显减少，依靠投资推动县域经济发展的空间在不断缩小。五是房地产市场疲软，中医药等新兴骨干财源培育乏力，加之实施“营改增”和税收征管方式不够科学，财政增收难度特别大，保障基本公共服务和项目建设、产业开发等重点支出的能力非常弱;金融创新成果推广应用效应不明显，借助金融资本加快发展的理念、方式仍比较保守、传统，金融支撑地方经济发展的作用发挥不够充分，政府职能部门各级领导干部在经济发展新常态下谋划推动工作的能力有待进一步提升。六是经济社会发展进入特定阶段后，群众利益诉求多元化，各种社会矛盾相互交织，尤其是征地搬迁、公共服务、劳资纠纷、涉法涉诉、安全生产、环境保护等方面引发的矛盾问题时有发生，加强和创新社会治理的任务仍然艰巨。对于这些困难和问题，县政府将逐一分析研究，认真加以解决。今后五年发展目标和主要任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深入推进各项改革的重要阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。按照县第十六次党代会和“十三五”规划确定的思路目标，今后五年政府工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，紧盯与全省全国一道建成全面小康社会目标，以五大新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以党的建设为保证，为坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会而奋斗。基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施工业引领、城市带动、产业升级、创新驱动四大战略，坚持走好聚力精准扶贫、夯实城乡基础、提升特色产业、发展现代物流、开发文化旅游五条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会。奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.6%，跃上百亿元台阶;固定资产投资年均增长15%，达到276亿元;大口径财政收入年均增长8%，达到13亿元;工业增加值年均增长12.6%，达到10.2亿元;社会消费品零售总额年均增长15%，达到44亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上、突破3万元;农村居民人均可支配收入年均增长13%以上、达到1.2万元;金融机构存贷款余额分别达到354亿元和366亿元。各位代表，今后五年，县政府将紧紧围绕实现“八大目标”，全力做好“八大工作”。一、以全面实现小康为目标，全力打赢脱贫攻坚战。继续坚持把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”来抓，着力把陇西建成国家连片特困地区扶贫攻坚示范基地，不断探索出具有陇西特色的开发式扶贫攻坚新路子。紧盯实现整体脱贫摘帽目标，突出抓好“六大重点”。改善基础设施，全面打通水、电、路、网、房到村到户的“最后一步”，努力实现户户通自来水、住安全房，社社通硬化路、接动力电，村村通光纤网络。培育富民产业，引导群众大力发展中药材、草畜、马铃薯、菌菜、林果等特色优势产业，实现村村有主导产业、户户有增收项目。强化金融支撑，用足用活精准扶贫专项贷款，加快推进互助资金担保增信计划，创新方式激活农村金融发展活力。提升能力素质，突出职业技能和农业实用技术培训，做到组织体系、培训资源、培训主体、培训师资库、统计口径“五个统一”，不断提高贫困群众自我发展能力。发展社会事业，大力改善贫困村教育、医疗、文化设施条件，提升公共服务均等化水平。提高保障水平，加强低保动态管理，提高五保供养标准，加大救助力度，做好防灾减灾，扩大政策性保险深度和广度，有效防止因灾返贫，对建档立卡户中无劳动能力、无赡养义务人的60岁以上老人和残疾人实行集中供养，实现政策兜底脱贫。紧盯实现全面小康目标，着力主攻“五大领域”。围绕全面建成小康社会涉及的经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境5大类35项重点指标，巩固提升居民消费占GDP比重、失业率、基本社会保险覆盖率等9项已实现指标，加快补齐人均GDP、农业劳动生产率、城乡居民人均收入、人均住房使用面积等26项欠账指标，逐项梳理、深入分析，挂图作战、强力攻坚，靠实工作责任，加大考核问效，确保与全省全国同步全面建成小康社会。二、以壮大经济总量为目标，全力抓项目促投资。项目内容围绕多点发力。紧盯“三大战略平台”〔7〕和“五大示范基地”〔8〕建设，围绕精准扶贫攻坚、城乡基础设施、特色产业开发、生态环境保护、三产融合发展、民生改善保障等“十大领域”谋划实施项目，跟踪抓好《“十三五”规划》论证储备的总投资1312亿元的476个重点项目对接落地，争取实施陇漳高速、310国道改造、综合管廊等重大项目。把棚户区改造作为拉动投资和增加财政收入的有效抓手，探索“棚户区改造+”多元推进模式，鼓励货币化安置，试行“房票”制度，全面推进三元街、北关片区、西河东片区等总投资67亿元的19个棚户区改造建设。项目方式体现多轮驱动。主动适应项目工作新形势，积极创新项目工作新举措，实现项目投资由政府投资为主向政府投资、启动民资和招商引资多元化转变。注重发挥政府投资的引导作用，紧盯政策导向加大争取力度，财政性建设资金年均增长10%。更好发挥民间投资的主力军作用，在基础设施、公用事业等领域消除各类显性或隐性准入门槛，推广应用“PPP”模式，帮助争取专项建设基金，调动激发民间投资积极性和潜力，民间投资年均增长20%以上，占全社会投资比重达到58%。有效发挥招商引资的补充作用，主动出击对接招商，认真组织参加兰洽会等经贸洽谈活动，以产业补链化为导向有选择性承接东南沿海产业转移，引进资金到位率年均增长38%以上。项目机制做到多管齐下。全面落实重点项目领导包抓责任制，切实加强项目实施协调服务和重点环节跟踪监管，严格执行项目落地审查制度，及时清理盘活财政账户“窝趴”项目资金，依法加大闲置土地处置力度，进一步细化完善考核考评办法，促进项目管理规范化、制度化和常态化。三、以不断完善现代产业体系为目标，全力调优经济结构。优化供需结构，大力“抓三产”、“促二产”、“带一产”，加快新旧动能大转化，带动经济结构大调整。“抓三产”：推进文化旅游大融合，凸显李氏文化、中医药文化两大特色优势，传承保护历史文化、民俗文化、红色文化，培育开发影视文化，加大内涵挖掘和旅游产品开发力度，突出抓好历史文化街区保护、文物修缮保护、非遗保护传承等重点任务，李家龙宫和仁寿山公园争创为4A级旅游景区。扶持陇西古莱坞文化旅游创意园、大渭河文化风情园等重点文化旅游项目尽快建成运营，谋划实施北麓之辰、博物馆等“十馆”〔9〕项目和“李家村”、“陇西古城”、首阳特色药材小镇建设，打造并宣传推广融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老、中医药养生保健产品开发等为一体的中医药养生保健旅游品牌，推进乡村旅游实现旅游全域发展，不断开拓乡村、文化、健康旅游新空间，旅游综合收入年均增长30%，打造天下李氏祭祖圣地、圆梦家园，使陇西名副其实成为世界李氏文化中心、全国重要的中医药养生保健文化体验基地、全国知名的旅游目的地、西部最大的影视拍摄基地、全省文化旅游融合发展示范基地和全省区域旅游中心，争创国家历史文化名城和优秀旅游城市。加快市场体系大建设，主动融入新丝绸之路甘肃黄金段建设，做大做强专业市场，构建现代物流市场体系，畅通“动脉血管”;激发农村消费潜力，延伸拓展农村物流配送网络，打通“末梢神经”，重点培育宇臻物流中心、天马陇中物流园、桥南家居建材城等专业市场规范运行，扶持泰华汽车城、恒昇冷链综合物流园等市场尽快建成运营，完成南安农贸市场升级改造，规范提升陇西风味小吃城和大坑百货市场，规划建设陇中畜禽现代交易市场，完善农村综合交易市场网络，配套跟进现代化包装、冷链化物流、信息化服务，加快打造陇中现代物流中心。立足首阳地产药材交易市场和康美西部中药城，从中药材商品规格、信息编码、仓储物流等环节标准化入手，打造国家级中药材行业电子商务平台、线上线下协同的中药材电子交易中心、大宗中药材价格形成中心、标准化仓储物流配送中心、供应链金融服务中心和质量控制(检验)中心。促进现代服务大升级，积极顺应居民消费升级趋势，扶持培育信息中介、健康服务、资产评估、电子商务等新兴消费产业，认真实施阿里巴巴农村淘宝项目，扶持物流快递公司延伸拓展农村配送范围，带动第三产业增加值年均增长9%，占经济总量比重提高到60%以上。“促二产”：大力实施工业引领战略，以打造“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”为目标，以“搭建平台、抱团发展、打造品牌、拉长链条、提高附加值”为关键，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，加快形成产业形态明晰、集群优势明显的工业体系。把陇西经济开发区作为工业发展的重要平台，按照“一区四园、多向发展”的总体布局，实施好总投资18.5亿元的基础能力提升项目，理顺管理体制，发展循环经济，积极争创国家级开发区。把中医药加工业作为产业升级的主攻方向，大力实施“双百五十”工程，依托奇正、扬子江等企业探索推行“五统一”模式〔10〕“做大饮片”，鼓励企业以中成药、保健品、化妆品等高端产品为方向“做深研发”，引进知名企业在陇西投资建设药源基地、生产车间和仓储基地“做响品牌”，支持一方、普尔康、中天等企业抢抓中药配方颗粒生产先行先试的政策机遇“做精提取”，成立产业联盟，制定行业标准，完善营销网络，加快打造全省最大的中药饮片、中药配方颗粒和中成药生产加工基地。把铝冶炼及制品作为工业经济的重要支撑，以资源就地转化和延伸产业链条为关键，引导县内企业互联互赢，加快民品向精深加工、精深包装转型，支持西北铝加大高端民用型材、汽车轻量化零配件、军工军品、通用航空等高附加值产品研发生产，争取建成重要的国防军工材料供应保障基地和高质量铝箔生产基地。把特色农产品加工业作为连接三产和一产融合发展的重要环节，围绕肉制品、林果加工等方面研发生产适应消费升级需求的方便、速食、小包装特色休闲食品，扶持清吉集团满负荷正常生产运营、批量研发生产马铃薯主食化产品，助推农民增收、工业增效。把装备制造、新型建材、新型包装作为工业体系的重要方面，支持宏腾油气、大鑫铜业等企业以“精、特、专、新”为方向加快技术改造升级，支持皓钰建材、陇洲建材等企业以“集约、循环、节能”为关键打造立足本地、辐射周边的新型建材基地，支持恒利制品、建林商贸等企业以“绿色、环保、高端”为重点补齐大产业体系包装端链条，以产品结构大优化促进产业发展大升级。把外向型企业作为“走出去”战略的重要载体，有效发挥出口对经济增长的促进作用，扶持进出口资质企业做大做强，支持发展跨境电子商务，带动中药材等特色产品占领国际市场，外贸进出口总额年均增长10%左右。“带一产”：加快渭北现代农业示范区建设，打造成现代农业的“高地”和产城融合的“平台”，争创国家级示范区。种植上围绕绿色、有机产品供给实施标准化、良种化提升工程，规范合理使用农药、化肥，大力推广有机肥，推行标准化生产和市场准入制度，推广地膜穴播育苗和露头栽培技术，完善质量安全追溯体系，积极开展道地药材认定，推进党参、黄芪等大宗优势药材标准化种植，中药材标准化种植面积稳定在35万亩，菌菜实现标准化全覆盖，马铃薯良种化率提高到100%，建成全国最大的中药原料生产供应保障基地和全省重要的农产品生产加工基地。养殖上突出生态化、药膳化，做优特色、做响品牌，加快粮改饲步伐，推广生态养殖技术，大力发展适度规模养殖，支持发展现代化养殖企业，推进秸秆高效转化利用，草畜产业增加值占农业增加值比重达到45%以上，建成全省畜牧业大县。生产经营方式上，树立现代化、集约化、基地化、循环化理念，探索推行“公司+基地+农户”“合作社+农户”等带动模式，有序推进土地流转发展适度规模经营，提高机械化水平，加大优质高产新品种、新技术试验示范，加快建立“种、养、加、饲、肥”一体化生态农业循环经营模式，努力补齐“四化同步”中农业现代化的短板。四、以打造区域中心城市为目标，全力推进城乡协调发展。高度重视规划引领。以《陇西县城乡统筹总体规划(2015-2030)》为总纲，配套完善各类专项规划、控制性详规，注重特色文化元素融入，合理增加绿地空间，加强规划衔接协调，完善规划层级监督机制，强化规划约束力和实施监管，维护规划权威性和严肃性，将陇西建成独具特色的历史文化名城和宜居宜游的山水文化名城。有序推进人口向城镇转移。加快户籍制度改革，实行居住证制度，保障居住证持有人员享受城镇公共服务均等化;健全农业转移人口市民化激励机制和成本分担机制，落实农民户籍变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三脱钩”政策，综合运用易地扶贫搬迁、棚户区改造、保障房建设等政策健全住房保障制度，推进农业人口就近城镇化，引导农村人口向城镇有序转移，以人的城镇化拉动房地产去库存，常住人口城镇化率达到60%以上，争取撤县建市。不断提升城市承载能力。完善路网结构，发展立体交通，完成药都大道、河蒲山隧道及引线工程等重点路网建设，打通断头路，增设人行天桥，硬化背街小巷，形成便捷畅通的“三纵十横”路网体系，城市规划区建成区面积达到39平方公里。加快管网配套，推进供热、供排水设施改建，加快老旧小区供热、供水计量改造，试点开展综合管廊建设，逐步解决城区低洼地段群众反映强烈的排水问题，增强城市排洪防灾能力。不断完善城市功能，规划增设休闲小广场、停车场(位)、固定公厕，提升绿化亮化覆盖率，完善“四位一体”物业管理机制，推行新建住宅小区物业管理前期介入和承接验收制度，强化社区管理职能，西郊社区完成“三供一业”分离移交和集中改造，打造省级示范社区。扎实推进特色小镇建设。按照“彰显特色、分步推进”的原则，谋划实施好总投资49.6亿元的146个小城镇基础设施、产业开发、公共服务建设项目;抢抓国开行贷款支持农村基础设施等政策机遇，保持农村投资增幅高于城镇，整合投入资金100亿元改善农村道路、饮水、电力等基础条件;坚持高标准规划、高起点建设，将首阳镇、文峰镇分别打造成全国有重要影响力的特色药材小镇和现代物流小镇，形成以中心城区为带动、文峰和首阳为两翼、其它乡镇为构架的城乡一体化发展新空间。着力强化环境综合治理。坚持建管并重，全面推行网格化、智能化、精细化和常态化管理，加快“智慧城市”建设，整合信息资源建立大数据应用平台，探索多元共治模式，建立垃圾收集处理“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，争创国家级卫生城市。五、以生态立县为目标，全力实现绿色发展。夯实生态建设基础，大力推进重点林业工程建设，落实全民义务植树法定职责，动员社会力量参与林业生态建设，以渭河城区段南北两山和北川东西两山为重点谋划实施提灌上山工程，加快面山绿化，森林覆盖率年均提高0.67个百分点、达到11.3%以上;投入资金15.2亿元，积极开展大咸河、秦祁河、鱼家峡和南部小流域综合治理，新增水土流失治理面积300平方公里、治理程度达到73.6%;依托土地整治项目实施，加快高标准基本农田建设，新增耕地6440亩;把生态绿化与生态旅游有机融合，提升仁寿山、塔坪山公园基础设施水平和树种搭配绿化层次，积极推广林下种养和生态休闲体验模式，加快带动全域乡村旅游，建设全省生态文明先行示范基地。拓展城市绿色空间，在规划建设上充分体现绿色理念，加强绿地硬性指标约束，合理增设绿地公园，新建住宅小区推广街区制，有序推进城区段渭河、西河、南河、渭水文化风情线“三河一线”综合治理及景观打造，争创国家级园林城市。提升循环发展水平，加快促进资源节约循环高效利用，实施总投资23.3亿元的陇西经济开发区循环化改造项目，规划新建工业集中园和首阳污水处理厂，实施中水回用工程、建筑垃圾循环再利用、废旧农膜回收利用、盘龙山200兆瓦风力发电等重点项目，规划新建充电桩580个、天然气加气站6个，争取所有公交车、出租车完成油改气，万元GDP和工业增加值用水量分别控制在230立方米和110立方米以内。扩大特色林果基地，坚持生态林与经济林并重，以软儿梨、核桃为主打特色品种，大力推广“龙头企业型、合作组织型、政府扶助型、家庭林场型、庭院林果型”发展模式，优质林果基地面积突破25万亩，带动林果业年产值达到2.6亿元以上，建成全省特色果品产业基地。严守环境保护红线，实行最严格的环境保护制度，全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，严把环评审批和排污许可，加大重点污水排放企业治理力度，加强饮用水源地和生态良好河流等水体保护，做好土壤环境监测管控，强化农业面源污染防治，规范烟花爆竹燃放行为，加快供暖锅炉并网改造，主要污染物排放控制在省、市下达指标之内。六、以改善民生为目标，全力增进人民福祉。不断提升保障水平。建立健全覆盖城乡的养老保险制度体系，基本养老保险参保率保持在95%以上;理顺居民医保与新农合管理体制，健全重特大疾病保障制度，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在98%以上;规范实施城乡最低生活保障制度，加强社会救助与社会福利、社会保险、精准扶贫等制度政策的衔接配套。坚持创业就业优先战略，认真实施结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，多渠道开发就业岗位，扶持返乡人员自主创业10万人次以上，城镇新增就业2万人以上。积极开展应对人口老龄化行动，注重统筹医疗、产业、教育、文化和旅游优势资源，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，提高医疗健康养老服务水平。全面发展社会事业。实施教育质量提升工程，深入推进教育教学改革，全面实施素质教育，优化城镇学校布局，加快普及学前教育，均衡提升义务教育，优化发展高中教育，大力拓展职业教育，统筹促进各类教育协调发展，九年义务教育巩固率和学前一、三年毛入园率分别达到98%和97%、85%以上，高中阶段毛入学率达到92%以上，高考二本上线率每年提高3个百分点，全力打造全省教育强县。把人民健康放在优先发展的战略地位，树立“大卫生”“大健康”理念，提高公共医疗卫生服务保障水平，深化医疗卫生体制改革，加快基层医疗服务标准化建设，提升全科医生、乡村医生等急需领域医疗服务能力，做好重大疾病防控，推进健康促进模式改革，加强县级医院重点专科建设，促进中医药事业发展，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的良好氛围，不断满足群众多元化医疗健康服务需求。落实计划生育基本国策，提高优质服务水平。加快科技推广，促进科技成果转化。实施品牌战略，申创省著名商标10件以上，创建“陇西黄芪”“白条党参”为全国驰名商标，巩固提升全国中药材(黄芪、党参)产业知名品牌创建示范区成果。加快公共健身场所建设，推动全民健身运动蓬勃发展。着力构建现代公共文化服务体系，加快建设村级综合文化服务中心，广泛开展丰富多彩的群众文化活动。大力开展社会主义核心价值观教育，深入宣传“十六字”陇西精神，不断提升公民道德素质，争创省级文明县。高度重视残疾人事业发展，依法保障妇女儿童合法权益，努力提高弱势群体共建共享能力。加强创新社会治理。严格执行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责责任制，切实保障人民群众生命财产安全。健全完善严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障“舌尖上的安全”。扎实开展社会治安综合治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强改进信访接访和依法治访工作，强化立体化社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。七、以激发动力为目标，全力深化各项改革。推进供给侧结构性改革。紧密对接市场、经济、供需规律，有力、有序、有度推进农业、工业和服务业等各领域供给侧与需求侧有效对接，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，优化存量、引导增量、主动减量，以化解供需矛盾为主线引领发展方式转变和发展质量提升。深化市场要素配置改革。建立统一开放的人力资源市场，引导高校毕业生到县内自主就业，搭建人才与企业双向选择通道。建立城乡统一的建设用地市场，规范土地租赁、转让、抵押二级市场，探索推行“地票”交易制度，鼓励引导农民自愿将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地，新增用地指标进入市场公开交易，提高土地利用效率。建立完善负面清单管理制度，清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种壁垒，加快内部管理制度改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度。全面落实非公经济发展扶持政策，坚持法无禁止即可入，新增非公企业和个体工商户5000家，非公经济增加值年均增长12%左右。加快农村综合改革。深化农村土地制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作，国家农村集体经营性建设用地入市试点取得预期成效。大力培育新型农业经营主体，引导农民自愿以土地承包经营权入股方式参与合作组织生产经营，建立合作组织与农民利益共享、风险共担联结机制，农民组织化程度提高到60%;推进农业生产方式机械化进程，大力推广适宜我县立地条件的中小型农机具，农作物耕种收综合机械化水平达到53%以上。持续深化林权制度改革，推进国有林场改革，鼓励发展林业经济合作组织，探索推进林权抵押担保贷款，增强林业经济发展活力。有序推进供销合作社综合改革，建立健全由流通服务向农业生产经营全过程拓展的社会化服务体系。促进财税金融改革。实行全口径政府预算管理制度，加强财政结转结余和存量资金管理，实现营改增平稳顺利过渡，大力培植财源促进财政收入稳定增长，严控一般性公用经费优化支出结构，不断增强财税保障能力。加快金融服务创新，发展“互联网+普惠金融”，推广应用“网络银行”，实现行政村便民服务金融网点全覆盖，组建运行村镇银行，完成农合行向农商行改制，引进中国银行设立分支机构;积极创新融资方式，大力开发信贷产品，降低审批门槛，推行PPP融资模式，加快建立多层次资本市场，依托现有投融资平台组建国有资产控股集团，推进农村土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点顺利开展;加快推进社会信用体系建设，加强预警监管，防范金融风险。统筹推进教育、文化、医疗、养老等领域改革，全面构建多层次、全方位公共服务保障供给体系。不断加强保险工作，积极开发设置新产品，逐步扩大保险覆盖面，不断提升保障能力。八、以建设务实高效政府为目标，全力实现政府职能大转变。始终本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，积极推进政府系统职能、作风、方式“三个转变”，加快建设人民满意的服务、责任、法治“三型政府”。转职能，建设服务型政府。充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务“四大职能”，深化行政管理体制改革，做好行政审批事项接管放，厘清划定政府市场边界，实现由管制型政府向服务型政府、包揽型政府向有限型政府的转变。持续推进“四张清单一张网”建设，加快政务服务中心行政审批和电子监察系统与省政务服务网对接，真正实现“网上晒权、网上行权”。加快电子政务网络建设，充分发挥信息网络高效便捷作用，强化协同政务功能，不断降低行政成本。深入实施“驻村代办、强基为民”工程，健全完善县乡村三级政务服务体系，全面打通服务群众“最后一公里”。转作风，建设责任型政府。巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格执行中央八项规定和省市、县委相关规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”、“3783”主体责任，坚决纠正“四风”问题，努力锻造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的政府系统干部队伍。强化公职人员职业道德建设，严格执行《中国共产党问责条例》，加大行政问责力度，实行更加严格的目标管理、督查督办和跟踪问效，坚决纠正公共权力部门化、部门权力利益化倾向，全力整治“中梗阻塞”现象，确保各项决策部署落地生根。转方式，建设法治型政府。扎实推进依法治县战略实施，深入开展“七五”普法和法治宣传教育，增强全社会尊法学法用法守法意识，筑牢政府和全社会法治建设基础。充分发挥政府法律顾问职能作用，健全完善行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，建立重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。加强行政执法与刑事司法衔接，保障行政执法和刑事司法规范有序运行。深化综合执法改革成果，加强执法队伍建设，全面厘清执法权限，加大执法检查力度，规范行政执法行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面加强政务公开，主动接受司法监督和社会公众、媒体监督，确保行政权力在阳光下运行，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。2017年工作建议2017年是新一届政府任期的开局之年，也是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。根据全县经济社会发展总体部署，2017年全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8.6%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，大口径财政收入增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。(市第四届人民代表大会第一次会议和全市经济工作会议之后，个别指标还要作调整)为了保证完成上述目标任务，2017年要重点抓好以下八个方面的工作。一是全力抓好脱贫攻坚。采取跟踪监测、分类扶持、综合提升的办法，深入开展“大回访”，进一步精准扶贫对象，切实抓好已脱贫人口的巩固提升，防止边脱贫、边返贫现象发生，确保贫困户稳定实现脱贫。用足用好精准扶贫贷款和扶贫互助资金，力争特色产业收入占比达到70%以上。加快改善基础条件，改造升级农村电网360公里、硬化村组道路30条160公里，自来水入户率、光纤网络通村覆盖率分别达到90%和75%。大力推进进城上楼城镇化安置、村内插花安置、小城镇安置与集中安置相结合模式，完成建档立卡贫困户易地搬迁1302户5600人。推进公共服务保障特惠制向普惠制转变，不断提高保障水平，健全完善全面小康建设考核评价办法，以考核倒逼任务落实，确保年底全面小康实现程度达到70%以上。二是扎实推进项目建设。完成投资额500万元以上的项目前期编制150个、审批100个。加大项目争取力度，抓好大咸河综合治理、首阳水厂改扩建、农网改造升级、城区垃圾收运体系建设等总投资476亿元的90个重点项目跟踪衔接，争取到位国家财政性建设资金6亿元、专项建设基金10亿元以上。积极开展招商引资，依托区位交通和中药材等特色产业资源优势，运用“PPP”模式撬动民间资本、社会资本和金融资本，突出高端化、补链类项目，力争全年引进资金100亿元、到位资金70亿元以上。加快项目建设进度，加强项目监督管理，全力抓好盘龙山风力发电、药都大道、省道228线景家店至三岔公路陇西段等总投资551亿元的76项重点项目建设，确保全年完成投资158亿元以上。三是大力发展现代农业。围绕引洮水资源高效利用，加快渭北现代农业示范区建设，整合投入资金5亿元实施设施畜牧养殖、高效节水农业等项目40个，谋划推进大咸河流域综合治理，为争创国家级园区奠定基础。依托中国药都•陇西药圃园开展党参、黄芪无土栽培和有机种植试验示范，推广应用地膜露头栽培等实用增产技术，建立优质中药材种子种苗繁育基地5万亩，党参、黄芪等标准化药源基地20万亩，中药材产值保险承保面积5万亩。大力发展草畜产业，年内引进基础母牛羊2.75万头(只)，新建标准化养殖场50个，积极推广秸秆微贮技术，玉米秸秆转化利用率达到50%以上，草畜产业增加值占农业增加值比重达到35%。加快发展马铃薯产业，马铃薯原原种生产能力达到4000万粒，新建马铃薯贮藏窖150座，新增贮藏能力1万吨。积极发展菌菜产业，新建以香菇、双孢菇种植为主的标准化食用菌棚1000座，发展高原夏菜8万亩，菌菜种植面积扩大到13.5万亩。稳步发展经济林果产业，建立核桃、软儿梨等优质经济林果示范基地2万亩。不断提高农业生产组织化程度，新培育发展新型农业经营主体300个。四是力促工业转型升级。培育提升优势工业，扶持壮大小微企业，鼓励发展非公经济，力争全年工业总产值达到48亿元、增加值达到6.2亿元，工业对GDP和财政的贡献率分别达到72%和62.4%。立足优势工业带动，鼓励企业强强联合、以强带弱、兼并重组，加快技术改造和品牌打造，中医药产业突破配方颗粒先行先试，拉动做大做强中药饮片;铝冶炼及制品业扶持东兴铝改造启动240千安电解槽生产线，支持西北铝进一步提升国防军工材料和高品质民用铝箔、铝材研发生产能力，顺泰铝业延长产业链条开发光伏产业和工业铝型材新产品;特色农产品加工业扶持清吉、陇原情等龙头企业紧盯市场需求，拓宽销售网络，扩大市场占有水平。全力抓好总投资65亿元的30个重点工业项目建设，力争扬子江医药科技产业园、普尔康药业中药综合生产线等8个产业化项目建成投用。加强企业扶持引导和运营调度，新培育陇西堂药业、奇正药业等4户企业进入国家规上企业名录库，实现西北铝、顺泰铝业、一方制药等5户企业年产值过10亿元目标。深入推进“大众创业、万众创新”，鼓励支持非公经济加快发展，成立全县非公经济行业协会，新增非公企业和个体工商户1500家，非公经济增加值达到45亿元，对GDP的贡献率达到60%以上。五是不断激发三产活力。完成《仁寿山中医药养生园规划》《塔坪山生态旅游规划》等专项规划编制;抓好总投资70亿元的5个文化旅游项目建设，陇西古莱坞文化旅游创意园“陇西影视城”板块建成投用，大渭河文化风情园一期工程10月份建成运营，县文化艺术中心项目启动建设;进一步激活和创新李家龙宫景区管理机制，修缮开放威远楼等历史遗产遗迹，打造县域内和以陇西为中心的精品旅游线路，形成游在陇西及周边、吃住在陇西的区域性旅游辐射带动发展格局，实现旅游综合收入过5亿元大关、文化产业增加值达到1.2亿元，同比分别增长28%和22%。加快总投资47.8亿元的5个商贸流通项目建设，力争康美中药城现代仓储物流及交易中心项目一期工程建成投用，泰华国际汽车城一期建成运营、二期开工建设，恒昇冷链综合物流园启动实施。积极培育外向型企业，扶持出口资质企业广泛对接国内外市场，外贸进出口总额达到5000万元以上。大力发展电子商务，年交易额突破6000万元。六是统筹推进城乡建设。编制完成《历史文化名城保护规划》和《首阳镇特色小镇规划》，配套编制城镇污水、防洪、人防、停车场等专项规划，着力完善城乡规划体系。投入资金35.7亿元实施重点城建项目29个，药都大道8月底前竣工通行，永吉路、威远街等8条20.3公里新建道路年内完成路基工程，通安路锁峪河桥、310国道辽西河桥等2座桥梁和北关什字人行天桥建成投用，首阳水厂至城区备用应急输水管道、城区水源扩建、中水回用及污泥处置再生利用项目完成土建工程，改造城区供热、供水排水等老旧管网50公里。加快棚户区改造，年内启动实施东关片区、西城角片区、文峰开发区等6个棚户区改造项目。全面推进城区绿化美化，新增城市绿化面积3.5万平方米，城区绿化率和亮化率分别达到13.8%和98.8%。加快小城镇建设，实施好总投资13.3亿元的128个小城镇建设项目，不断提升小城镇吸附承载能力;按照产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的要求，大力推进首阳特色药材小镇建设，尽快完成规划编制，多方筹措建设资金，集聚提升产业水平，完善基础配套设施，加快特色风貌改造，力争将首阳镇打造成3A级的产业、文化、旅游相融合的特色小镇。持之以恒加强城乡环境综合治理，加大市容市貌、交通秩序、环境卫生等专项整治力度，确保扩建的污水处理厂正常运行，启动建设生活垃圾发电处理项目和首阳污水处理厂，探索治安、交通等数据信息并网运行，规范城区烟花爆竹燃放行为，不断提升城市管理水平。全力抓好农村基础设施建设，投入资金12.2亿元实施农村基础设施项目42个，新建改建二级公路3条，实施引洮配套二期工程、农村饮水安全工程等重点水利工程7项，完成机修梯田3万亩，造林绿化1万亩。七是切实发挥财税金融杠杆作用。全面落实“营改增”等结构性减税政策，强化依法协同治税，加大税收稽查和欠税清缴力度，全力堵塞征管漏洞，做到应收尽收，大口径财政收入达到9.94亿元。加大财政存量资金盘活使用力度，优化支出结构，规范财务管理，提高财政资金使用效率。鼓励引导金融机构转变理念、改革创新，向上积极争取政策支持，向内大胆推进服务创新，着力激发金融发展活力，全力助推项目建设和产业发展。八是着力改善民计民生。严格落实城乡居民基本养老、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险政策，参保参合率分别达到95%、98%和98%以上。全面加强城乡低保动态管理，认真开展提标工作，城乡低保覆盖面分别达到9%和15%。积极推进创业就业，依托返乡农民工创业示范园、县电子商务运营中心和渭北现代农业示范区等创业平台，支持鼓励大学生、返乡农民工、复退军人等人员自主创业就业，年内新增城镇就业4300人。实施总投资8400万元的“全面改薄”等教育基础设施建设项目138个，新建改建农村幼儿园56所，顺利通过义务教育均衡目标评估验收。实施好总投资2.2亿元的6个医疗卫生项目，县第三人民医院完成整体搬迁，通安、马河、柯寨卫生院业务用房改造项目建成投用，新建村卫生室35个。积极推进医养结合，依托产业优势大力发展中医药事业，提高中医药治未病和医疗保健服务水平，不断满足广大群众就医需求。实施残疾人托养中心和儿童福利院项目，启动陇西老年养护院建设，马河乡镇敬老院建成投用。高度重视群众来信来访，积极办理解决群众合理诉求，信访结案率达到90%以上。严守安全生产和环境保护“两条红线”，依法加大隐患排查整治和问责力度，始终保持对违法犯罪活动的高压严打态势，全力营造良好发展环境。各位代表，新的征程已经开启，新的使命光荣崇高!让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为实现整县脱贫并与全省全国一道全面建成小康社会而努力奋斗!<

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2009年甘肃省政府工作报告

  (2009年1月12日徐守盛)各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 2008年工作回顾 2008年，是我省发展历程中极不平凡、极不寻常的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实中央的重大部署，全力抗击“512”特大地震、雨雪冰冻等自然灾害，及时有效地处置婴幼儿问题奶粉等突发事件，积极应对国际金融危机带来的严峻考验，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路，奋力开拓，狠抓落实，实现了全省经济社会的平稳较快发展。预计，完成生产总值3100亿元，增长10%；全社会固定资产投资1700亿元，增长30%；社会消费品零售总额990亿元，增长19%；外贸进出口总额61.6亿美元，增长12%；全省地方财政收入完成264.9亿元，增长38.8%。大口径财政收入完成470.9亿元，增长20.2%；财政支出实现965.4亿元，增长43%；城镇居民人均可支配收入达到11010元，农民人均纯收入2680元，分别增长10%、15%；居民消费价格总水平上涨8.5%；城镇登记失业率为3.1%；人口自然增长率6.5‰。 一年来的主要工作： 一、全力抗震救灾，灾后重建取得阶段性成果。“512”汶川特大地震波及破坏我省10个市州、70个县市区，其中烈度在Ⅵ度以上的8个市州、44个县市区。因灾死亡370人，受伤10274人，居民住房、基础设施和工农业生产受损严重，直接经济损失达617.7亿元。灾情发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人先后亲临我省灾区指导抗震救灾。国家各部委积极调拨救灾物资和资金，兄弟省市区、社会各界和国际社会大力援助。省委、省政府紧急行动，沉着应对，举全省之力抗震救灾；省抗震救灾总指挥部直接协调指挥，高效运作；驻甘人民解放军和武警官兵冲锋在前，承担了急难险重任务；灾区广大干部群众不屈不挠，奋起自救；全省人民万众一心、众志成城，夺取了抗震救灾斗争的重大胜利。在转入恢复重建阶段后，及时编制了专项规划方案，落实中央财政灾后重建基金289亿元、特殊党费10亿元、深圳市援建资金27亿元，接受红十字会、国际友人、华人华侨以及社会各界捐助资金47.5亿元，争取世行优惠紧急贷款2亿美元，金融机构发放贷款144亿元。把农村受灾群众住房放在灾后重建的首要位置，共完成投资85.6亿元，65%的重建户开工建设。已竣工21.8万户，占重建总户数的57%。32.6万维修户已有97%完工。通过搭建活动板房、发放棉帐篷、补贴取暖费等措施，基本保证了灾区群众安全过冬。积极推进灾区道路、电力、通信、供水、学校、医院等生命线工程和基础设施恢复建设进度，组织群众开展生产自救，扩大劳务输出和就业援助，保证了群众基本生产生活。 二、全面落实强农惠农政策，促进农民增收农村发展。财政用于支农投入172.4亿元，比上年增加33.6亿元。启动了促进农民增收的“六大行动”。大力推广农业增产增效先进适用技术，全膜双垄沟播达到289万亩。马铃薯等特色优势农产品种植2500万亩，增加60万亩。预计，粮食总产量实现877万吨，增长6%，创历史最高水平。肉类总产量81.2万吨，增长5.3%。农村基础设施得到改善，解决了106万人的饮水安全，建成户用沼气15万户，新建改建农村公路1.4万公里。培训农民215万人，输转425.9万人，创收256.4亿元。实施了590个村的整村推进和14个县的连片开发扶贫项目，易地扶贫搬迁7.5万人。首批100个新农村建设试点村顺利完成任务。 三、扎实推进工业强省，工业经济平稳增长。制定实施新的重大政策措施，加大了支持力度。石化、有色、冶金、电力、建材等一批重大技术改造项目进展顺利，酒钢150万吨碳钢冷轧项目土建工程完工，蓝星公司20万吨甲醇建成投产。庆阳石化300万吨改扩建、连铝环保节能技改工程和金川公司1.5万吨海绵钛等项目开工建设。继续推进振兴装备制造业行动计划，加快风力发电机及输变电设备等产品研制和产业化，推动了机械、电子工业的快速发展。加强煤电油运保障，烟草、煤炭、建材、医药、食品工业增速加快。预计规模以上工业完成增加值1130亿元，增长10.5%。大力推进循环经济，《甘肃省循环经济总体规划》通过国家评审，建成了21个污染减排重点项目。节能减排完成年度目标，万元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降2%、1.5%。 四、加大基础设施建设力度，固定资产投资保持快速增长。新开工总投资500万元以上项目比上年增加208个，重点项目建设步伐加快，全社会固定资产投资增幅是近年来最高的一年。兰渝、西平、天平铁路开工建设，兰青铁路二线建成通车。宝鸡至天水、平凉至定西、康家崖至临夏高速公路完成年度建设任务，兰州南山路工程正式启动。天水军民合用机场投入运营。九甸峡水利枢纽、炳灵等水电站实现预定机组投产，柴家峡水电站竣工，新增水电装机80万千瓦。永昌电厂“以大代小”热电联产工程开工。酒泉千万千瓦级风电基地建设取得重大进展，景泰兴泉等风电项目建成投产，新增风电装机34万千瓦。引洮供水一期、石羊河流域重点治理工程进展顺利。建成各类小型农田水利工程1138项，治理水土流失2009平方公里，兴修梯田64万亩，造林216.2万亩。生态环境保护建设积极进展，环境质量改善。 五、加强财政金融工作，支持发展力度加大。积极推进财政改革，财政管理的精细化、科学化、规范化水平提高，支出的时效性、均衡性明显增强。坚持依法治税，狠抓税收征管，加强了非税收入管理使用和监督，调整优化支出结构，较好地保障了农业、教育、卫生、社会保障、企业改革等重点支出的需要。全年中央各类补助资金达到739亿元，比上年增加226亿元。各级财政当年均实现了收支平衡，预计可消化历年赤字4亿元左右，收支预算执行情况总体较好。全省金融机构本外币各项存款余额4745.7亿元，比年初增加983.2亿元，增长26.1%。各项贷款余额2768.4亿元，比年初增加454.4亿元，增长18.6%。省级保险公司达到19个，全省上市公司达到21个，地方金融业健康发展。 六、贯彻扩大内需政策，积极应对金融危机。面对国内外市场环境突变带来的严峻挑战，认真贯彻落实中央扩大内需保增长的十项措施，全力申报中央投资项目，加快项目实施进度，争取到新增投资37.4亿元。及时制定实施了支持工业企业生产经营的16条政策和促进金融业发展的意见、省长金融奖励基金管理办法。组织银行和担保公司与250多个企业就111个重点项目签订贷款合同和协议，总额达1371.5亿元；农行省分行与14个市州签订了战略合作协议，三年投放贷款1385亿元。制定实施了促进房地产业平稳健康发展的8条政策措施，保持了房地产市场总体平稳。 七、着力改善民生，社会事业协调发展。省委、省政府承诺为民办的“14件实事”，除陇南、甘南部分建设项目纳入灾后重建计划统一调整建设外，其他均已完成。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业25.6万人，安置下岗失业人员再就业11.7万人。全面实施城乡免费义务教育，农村义务教育阶段学生教科书全部免费，为56万名贫困寄宿生发放生活补助4.2亿元，为5.8万名城市低保和残疾人家庭学生发放了免费教科书。完成了卓尼、和政、广河3县“两基”攻坚任务，全省“两基”达标县达到82个，人口覆盖96.8%。普通高校招生录取率达到50.7%，提高了11.7个百分点。理顺职业教育管理体制工作进展顺利。登记省级科技成果788项，专利申请量1980件。社会保障资金投入达到36亿元，增长50.6%，职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到220万人、249万人、163万人和109万人。扩大了城乡最低生活保障范围，城市低保和农村低保分别达到72.7万人、161.6万人。城乡医疗保障体系逐步完善，新农合补助标准由每人每年40元提高到80元，参合率达到93.2%。城镇居民基本医疗保险参保人数279.7万人，参保率达到88%。建立了村干部养老保险制度。实施廉租房保障11万户。认真落实计划生育奖励扶助政策，继续保持了低生育水平。文化事业和文化产业快速发展，第三次文物普查和丝绸之路申遗工作有序推进，敦煌莫高窟保护利用等项目开工建设，完成4000个“农家书屋”建设任务，以新排舞剧《丝路花雨》为代表的文艺精品不断涌现，广播电视传输覆盖能力提升。奥运火炬传递顺利圆满，我省运动员在北京奥运会、残奥会和第六届农运会上取得了较好成绩，成功举办了甘肃省第一届大学生运动会，全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、文史、参事、地方志、档案、气象、测绘、残疾人事业等工作都取得了新的成就。深入开展隐患排查治理，安全生产形势稳定好转。 八、不断深化改革，对外开放继续扩大。国有企业改革继续深入，省属企业政策性破产重组工作稳步推进，白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团合作顺利。农村综合改革、农信社改革、集体林权制度改革和水管体制、文化体制改革继续深化。以岗位设置管理为重点的事业单位人事制度改革取得新进展。积极推进和新疆的合作，与铁道部、水利部等部委建立了战略合作关系。“招行引资”工作取得新突破，浦发银行兰州分行等正式开业。成功举办了第六届全国乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会。实施招商引资项目1100个，到位资金260亿元。新批设立外商投资企业40家，实际吸收外商投资8044万美元，利用国外贷款2.8亿美元。对外经济合作与交流继续扩大，执行多双边无偿援助项目35个。缔结友好城市达到40对，荣获“中国国际友好城市特别贡献奖”。 九、加强民主法制建设，依法行政水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到100%。推进落实行政执法责任制，加强行政执法人员培训考核，完成了16部地方法规草案和政府规章的制定工作。努力实现科学决策、民主决策，推进实施政府信息公开制度，强化了应急管理和督查工作，电子政务建设有序推进。注重解决疑难问题和重大历史遗留问题。信访工作继续加强，人民群众的合理诉求得到较好解决。坚持廉洁自律，落实廉政建设责任制。加大惩治和预防腐败工作力度，查处了一批大案要案。加强基层民主建设，积极推进了村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。全面贯彻落实民族区域自治制度，依法加强宗教事务管理。双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。深入开展平安建设，深化矛盾纠纷排查调处工作。加强社会治安综合治理和重点整治，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，严密防范和严厉打击了敌对势力渗透破坏活动。果断处置了“314”甘南不稳定事件，妥善处置了陇南“1117”群体性事件，维护了民族团结和社会稳定。 各位代表，过去的一年，我们遇到了诸多重大挑战和考验，尤其是在国际经济环境迅速恶化、省内困难明显增多的形势下，经济社会发展保持了平稳较快增长态势，的确不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是省委总揽全局、正确决策的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是驻甘人民解放军、武警部队无私奉献的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中多年积累的深层次矛盾还没有根本解决，受国际金融危机的严重影响又出现了新的困难，政府工作中存在着不少问题。一是经济增速减缓。预计生产总值增速下降1.8个百分点。随着国际金融危机的蔓延，外部环境不确定因素增多，对实体经济的影响日益加重，经济发展的压力加大。二是工业效益严重下滑。石油化工、有色冶金等支柱产业效益大幅下降，规模以上工业实现利润总额下降60%左右，主体税种收入持续走低，财政收入增长乏力。三是结构调整任务艰巨。“两高一资”特征明显，增长方式粗放，企业自主创新能力弱。民间投资和利用外资比重低，非公经济和中小企业发展滞后，多元化发展格局尚未形成。四是制约农民增收问题突出。重特大自然灾害对农村发展造成严重影响，农资涨价、农产品价格下跌等因素冲减了增加农民收入的政策效应。农村贫困面大，因灾返贫问题严重。五是就业矛盾突出。农民工返乡，部分企业减少用工，城镇新增就业人员和大中专毕业生增加，就业压力进一步加大。六是价格上涨负面效应明显。居民消费价格持续高位运行，高于年初预期目标3.5个百分点。食品和居住类价格涨幅较大，影响城乡居民生活质量，尤其是对城乡中低收入群体影响较大。七是社会利益矛盾凸显。城镇房屋拆迁、农村土地征用、国有企业改革、安全生产管理等工作中的问题仍然比较突出，引发的群体性事件时有发生，教训深刻。八是政府工作需要进一步加强。行政管理方式亟须改革创新，社会管理和公共服务职能需要加强。少数公务员缺乏事业心、责任感，对群众利益漠不关心，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将强化措施，认真扎实地逐步加以解决。

  2025-08-06

• 【景泰县招商】2016年景泰县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月13日在景泰县第十五届人民代表大会第五次会议上 县长张文玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《景泰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2015年暨“十二五”发展回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极应对经济下行压力加大和特殊形势的不利影响，深入实施工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体”发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现生产总值48.15亿元，增长5%；全社会固定资产投资47.6亿元，下降38.8%；规上工业增加值8.5亿元，增长0.4%；社会消费品零售总额11.5亿元，增长8%；大口径财政收入4.11亿元，下降10.47%；地方公共财政预算收入1.99亿元，下降12.73%；城镇居民人均可支配收入18224元，增长10.3%；农村居民人均可支配收入7626元，增长13%。金融机构存、贷款余额分别为64.74亿元和59.65亿元，增长7.35%和10.2%，存贷比达92.14%。 一年来，我们致力于扶贫攻坚，全面小康步伐加快。把精准扶贫精准脱贫作为最大任务，聚焦“六个精准”，扎实推动各项政策措施落地见效,按照省上脱贫验收标准，预计可全面实现2059户8350名贫困人口的年度脱贫目标。 基础工作扎实开展。开展拉网式摸底调查，精准掌握了贫困村户的贫困现状、致贫原因及脱贫需求，全面完成9240户3.47万名贫困人口的数据信息采集录入和收入监测调查工作，一户一表建立扶贫档案，逐户量身定制帮扶措施，实行“挂图作战”，实现了对贫困村户的精细化、动态化管理。在充分吸收、全面落实省“1+17”、市“1+18”方案的基础上，结合实际制定我县“1+18+1”方案，科学确定了干旱山区抓搬迁、盐碱片区抓治理、风沙前沿抓改善的扶贫路径，打出了一套独具地方特色的“组合拳”。 瓶颈制约加快破解。紧盯基础设施“短板”，衬砌农业灌溉渠道299公里，发展有效灌溉面积0.6万亩，建设农村饮水安全工程13处，改造农村电网117公里，硬化通村道路123公里，改造农村危旧房2000户；建成省市县三级美丽乡村6个，市级环境整洁村22个，龙湾、青城、永泰3个村入选“绚丽甘肃·美丽乡村”50强，全市改善农村人居环境现场会在我县召开；盐碱地治理工作步伐加快，草窝滩盆地排水治碱工程开工建设，红跃村盐碱化治理实验项目完成方案评审。着眼突破产业发展瓶颈，推广种植覆膜玉米5万亩、脱毒马铃薯2万亩、西红柿等各类蔬菜6500亩，建成千亩以上核心示范片带11个；丝路荟电商平台落户我县，县级电商服务中心和“众创空间”电商创业孵化园投入运营，建成乡镇电商服务站10个、村级电商服务点40个，县乡村三级电商服务体系初步建立，电子商务发展势头强劲。围绕提高贫困户自身发展能力，大力开展职业技能培训工作，完成贫困户劳动力培训6672人次，输转农村富余劳动力5.31万人，实现劳务收入9.01亿元。 保障措施坚强有力。加强扶贫机构和队伍建设，扶贫办升格为政府直属机构，成立乡镇扶贫工作站11个，组建驻村帮扶工作队60个。创新扶贫资金投入机制，落实财政专项扶贫资金3396万元，整合各类资金4.2亿元；全力实施精准扶贫专项贷款工程，发放贷款1.06亿元，惠及贫困户2125户；农民资金互助合作社实现村级全覆盖，发放借款1960.7万元。实行精准扶贫目标管理责任制，研究制定扶贫攻坚业绩考核评价、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理办法，健全完善督查问效、责任追究等工作机制,定期不定期开展各类督查行动，有力推动了各项任务落实。 一年来，我们致力于转型升级，产业支撑更加强劲。大力调整优化产业结构，延伸产业链条，加快转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益。 工业经济止滑回升。对重点工业企业实行“一企一策”帮扶，支持企业稳定生产、拓展市场、新上项目，有力促进工业经济增速逐步回升。正路工业园变电所工程投入运行，综合服务中心及孵化器项目主体工程完工，288万方调蓄水库开工建设；大唐工业区控制性详规编制完成，8.2万方水源工程加快推进。实施长城冶炼矿热炉优化改造、菁茂公司肉羊屠宰加工等工业项目37个，完成投资14.3亿元，企业扩能升级步伐加快。持续推进中小企业培育工程，新增入规企业6家。扎实开展煤矿资源整合工作，县内15家煤矿重组为2个煤业集团，十里沟煤业单井15万吨煤矿恢复生产。 现代农业增产增效。完成农作物播种面积63.75万亩，粮食总产量达18万吨，实现农业增加值11.65亿元。“5个8万亩”和“1121”工程深入实施，新增特色经济林1.5万亩，新建标准化规模养殖场25个，肉蛋奶总产量达5.98万吨，畜牧业总产值达6.2亿元。农村土地和农业设施产权确权登记颁证工作稳步推进，土地承包经营权流转工作有序开展，全县农村土地流转面积达16万亩。引进新品种36个，推广新技术5项，农业科技贡献率达到50%。成功举办全市现代林果产业建设现场会。我县被认定为省级现代农业示范区，红砂岘农业园区被认定为省级现代农业示范园，条山牌梨、玉杰枸杞获得第十六届中国绿色食品博览会金奖。 第三产业加速发展。永泰城址文物保护项目顺利推进，五佛沿寺综合开发项目全面完成，柏林山庄文化旅游服务接待中心建成运营。新增文化产业机构23家，实现文化产业增加值0.9亿元，增长3%。条山农庄荣获首批“全国乡村旅游金牌农家乐”称号，红砂岘农业生态园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。全年接待游客166.35万人次，实现旅游收入9.73亿元，分别增长25.1%和25.25%。商贸流通体系建设步伐加快，天通农副产品物资仓储中心等项目建成运行，新建乡镇便民市场2家、淘宝网“特色中国-甘肃馆”景泰特色产品店7家。 一年来，我们致力于扩大投资，项目建设扎实推进。实施中凯寺滩49.5兆瓦风电场、高效农田节水技术推广等重点项目112个，其中亿元以上30个，年内完成77项，完成投资54.5亿元。寺滩黄崖坝综合开发、景电苑小区城市棚户区改造等5个市列重点项目完成年度投资计划。全力抓好项目凝炼，筛选上报专项建设债券项目82个，投资总规模183.2亿元,其中申请专项债券资金19.2亿元，已落实4900万元。积极参加各类重大节会和项目推介活动，与广东省蓬江区缔结为友好县区，在第21届兰洽会精心举办了“景特荟”特色产品展销、景泰专场推介暨重大项目发布签约、邀请客商实地考察等三项活动，签约项目38个，签约资金128.2亿元，资金到位率和开工率分别达到43%和85.2%。 一年来，我们致力于深化改革，发展活力有效释放。行政审批制度改革稳步推进,取消、调整和承接行政审批事项103项，减少审批环节348个；全面推进“五单一网”建设，梳理权责事项2550条、服务事项3445条。政府机构和事业单位改革有序开展，整合精简政府工作部门2个，完成413家事业单位分类工作。财税改革不断深化，全面实行部门预决算公开，直接支付率达89.95%；规范政府采购行为，节约资金836万元，节约率9.65%。金融改革步伐加快，组建成立城投、水投、旅投三家公司，投融资渠道进一步拓宽；品高食品、新石建材等10家企业进入省股权交易平台融资，实现直接融资1.75亿元；创建市级信用村21个，评定信用农户3.86万户，发放“三项贷款”2.25亿元、“三权”抵押贷款0.79亿元。科技创新力度加大，积极融入兰白科技创新改革试验区建设，申请专利52件，签订产学研合作项目23个，完成科技成果转化25项，建成众创空间3个，其中省级1个。非公经济加快发展，积极推进商事制度改革，新发展非公经济主体2384户，累计达到1.29万户，增长13.4%。对外开放水平持续提升，承接东部产业转移力度进一步加大，完成外贸出口总额517万美元。 一年来，我们致力于城乡建设，承载能力显著增强。县城控制性详规及县域村庄布局、6个美丽乡村和3个传统村落发展保护规划编制完成。“城市形象提升”活动扎实开展，建筑市场及房地产管理规范整治工作不断深入，未批先建、违法乱建的蔓延势头得到有效遏制。新增公共绿地4700平方米，更换节能路灯707盏，购置环卫车、洒水车30辆，安放可卸式垃圾箱220个，增加环卫工人52名。市政设施建设力度加大，改造红水路、大安路等车行道1.69公里，完成人行道透水铺装8.5万平方米，新建污水管网8.9公里、水冲式公厕6座，安装隔离防护栏4.8公里、树穴玻璃格栅960个。驻景农场移交工作有效推进，部队农场、兰石化三联农场等初步达成移交意向。红水镇基础设施建设、喜泉镇生活垃圾填埋等工程全面建成。景泰至中川高速公路试验段建设加快推进，省道217线白银至景泰试验段开工建设，国道338线景泰段线路调整优化，试验段开工在即。中泉大型泵站更新改造、黄河干流景泰段防洪治理等工程加快建设。实施林产品基地建设、大环境绿化等重点工程，完成封育造林3.2万亩。创建省级生态乡镇2个，市级生态乡镇4个、村（社区）7个。 一年来，我们致力于改善民生，幸福指数不断提升。认真办好惠民实事，城区拟建小学和幼儿园已完成规划选址等前期工作，其余7件全面完成。全年用于民生事业的支出达12.58亿元，占公共财政预算支出的79.02%，增长5%。改扩建农村幼儿园17所，乡镇中心幼儿园实现全覆盖；补齐2012—2014年欠拨经费6590万元，推进义务教育均衡发展，顺利通过国家督导组评估验收；发放教育补助及助学贷款3650万元，落实教师津补贴354.8万元,投入450万元化解高中债务，高考二本上线率达23.44%。着力推进医药卫生体制改革,新农合政府补助标准由320元提高到380元,参合率达97.18%，创建群众满意乡镇卫生院2个,新建标准化村卫生室10所。加大文物保护力度，完善公共文化服务体系，建成乡镇文化广场2个、“乡村舞台”73个、“一村一场”26个。城镇新增就业6413人，下岗失业人员再就业932人，城镇登记失业率为3.54％。全面实施城乡居民大病医疗保险，居民基本养老保险基础养老金政府补助标准每月提标20元。建设保障性住房745套。城乡低保标准和补助水平及农村五保供养标准进一步提高，发放各类救助资金7998万元，发放残疾人生活、护理等补贴616万元。全面开展安全生产大检查、“六打六治”专项行动及危化品易燃易爆物品安全专项整治工作，乡镇安监站全部达到“八有”标准。扎实开展食品药品安全专项整治，人民群众饮食用药安全得到有效保障。实行信访工作领导包案、责任追究等制度，着力化解信访积案，规范信访秩序，群众合法权益得到积极维护。深入推进平安景泰建设，巩固“大巡防”体系建设成果，严厉打击各类刑事犯罪，全县严重暴力刑事案件发案率为近25年来最低，社会大局保持和谐稳定。 同时，我们高度重视政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”精神和省市县委相关规定，着力解决“四风”问题，严肃查处违纪违法案件，“三公”经费下降3.89%。建立健全政府议事规则和重大行政决策程序，议事决策的科学性、合法性和民主性不断提高。加强对重点项目、重点资金的审计监督，实行政府投资项目双审制，项目建设和资金管理明显规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见82件、政协委员提案89件，办复率100%。扎实开展“两好两促”专项行动，加快完善司法管理体制和司法权力运行机制，办理法律援助案件1203件，“六五”普法顺利通过省市验收。 各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。经过全县人民共同努力，我们较好地完成了“十二五”规划既定目标，全县经济社会发展取得了新进展、实现了新突破、迈上了新台阶。回顾“十二五”以来的工作实践，主要呈现出以下八个特点： （一）县域综合实力显著提升。三次产业比重由20.7:45:34.3调整为24.2:27:48.8，经济结构进一步优化。生产总值、全社会固定资产投资、大口径财政收入及地方公共财政预算收入分别年均增长7.5%、14.7%、11.2%和13.83%，增幅明显；社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别年均增长8.5%、14.8%、14.13%，均较“十一五”末接近翻一番；金融机构存贷款余额分别年均增长14.22%和14.8%，县域经济保持较快的增长速度，发展质量和效益明显提升。 （二）工业经济不断发展壮大。实施重点工业项目138个,新上工业企业86家，规模以上工业企业达到38家，水泥、电石、铁合金、啤酒麦芽、石膏板等主要工业产品产量不断提高。风电、光电等新能源产业发展迅速，新增电力装机容量52万千瓦。研制开发新产品28项，菁茂甘草切片、新石建材纸面石膏板等产品获得“甘肃名牌”称号。正路工业园和大唐工业区道路、供水、绿化等基础设施不断完善，入驻企业达到13家，园区聚集效应日益显现。 （三）农业综合生产能力增强。粮食生产连年丰收，沙漠洋芋、优质玉米等特色种植业实现规模化发展，枸杞、红枣等特色经济林面积达到21万亩，传统养殖业加速壮大，农作物和畜禽良种率均达到95%以上，农产品加工转化率达到41%。培育市级以上农业产业化龙头企业32家，认证无公害农产品基地4个、绿色食品20个，正大原种猪场繁育技术达到世界一流水平，品高食品有限公司优质无公害产品远销8个国家，菁茂生态农业科技股份有限公司成为全市首家、全省第3家新三板上市企业。农民专业合作组织累计达到2065家，带动非成员农户2.76万户。 （四）文化旅游产业蓬勃发展。华夏文明传承创新区建设深入推进，新开业运营景区景点5处，建设文化旅游重点项目16个，完成投资3.6亿元，旅游服务设施不断完善。成功举办第七届和第八届黄河风情文化旅游节，《屠门镇》、《爸爸去哪儿》等40余部影视作品在我县取景拍摄，龙湾村入选2013年度“中国十大最美乡村”，条山农庄梨花景观被认定为全国10项梨花景观之一。累计接待游客523万人次，实现综合收入28.06亿元，分别为“十一五”期间的2.65倍和4.27倍，景泰旅游知名度和影响力显著提升。 （五）扶贫开发工作取得实效。深入实施“双联”、“1236”扶贫攻坚和“1+18+1”精准脱贫行动，不断创新扶贫开发路径，投入扶贫专项资金1.26亿元，实施整乡推进项目3个、整村推进项目25个，贫困群众生产生活条件得到明显改善。按照新的扶贫标准，全县贫困人口由“十一五”末的6.8万人减少到2015年底的2.64万人，贫困发生率由37%下降到15%左右。 （六）项目投资拉动作用明显。坚持项目带动战略不动摇，实施基础设施、生产经营、社会事业、生态环境等重点项目443项，建成寿鹿山公司日产4500吨新型干法水泥生产线、黄河石林二级公路等一批投资规模大、带动力强的项目，累计完成投资346.4亿元，是“十一五”时期的4倍。落实招商引资项目201项，实际到位资金276.3亿元，年均增长20%。 （七）基础设施条件显著改善。营双高速、景天公路等建成通车，公路总里程达2133公里。实施水利项目82个，引大入秦延伸景泰、中电泵站更新改造等重大水利工程顺利实施，建成农村饮水安全工程48处。县城规划区面积扩大到20.32平方公里，红水镇被确定为全国重点镇，正路、中泉实现撤乡建镇，全县城镇化率达到48.17%，比“十一五”末提高8个百分点。新农村建设稳步推进，整合资金4.2亿元，建成省市县三级美丽乡村8个、市级环境整洁村44个、市级新农村试点村19个。生态环境逐步改善，累计完成封育造林24.35万亩，全县林地面积达170万亩，森林覆盖率达到12.74%。 （八）各项社会事业全面进步。坚持不懈抓民生促和谐，累计投入民生资金58.83亿元，兴办惠民实事48件。以校园文化、高效课堂建设为抓手的素质教育成效显著，“两基”国检顺利通过验收，学前教育三年入园率75.5%，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到99.7%、94.4%。县医院、妇幼保健站和8个乡镇卫生院业务楼、69个标准化村卫生室、25套周转宿舍建成投用。成功创建全国计划生育优质服务县。建设各类保障性住房6511套，改造农村危旧房1万户。县体育场建成投用，广播电视“村村通”、“户户通”、村级农家书屋实现全覆盖。防灾减灾体系不断完善，一条山镇东关和南关社区被评为全国防灾减灾示范社区。同时，民族宗教、老龄、双拥、工会、共青团、妇女儿童、地震、气象、档案、史志、外事侨务等各项事业均取得长足发展。 各位代表！过去五年，全县广大干部群众同心同德，克难奋进，经受住了一系列重大挑战和严峻考验，全县上下呈现出经济稳步发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各位离退休老干部、老同志，向全县政法干警和驻景部队官兵，向所有关心、支持和参与全县改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着许多困难和挑战，主要表现在：对照发展要求，经济总量相对较小，支撑性、带动性强的重大项目较少；产业链条短、结构性矛盾突出，工业企业创新能力弱，农业产业化经营、精细化管理水平低，旅游资源开发利用不够，新兴服务业缺乏活力；财税增收空间收窄，财政运行压力巨大；对照群众期盼，干旱山区、边远风沙区和盐碱危害区脱贫难度大，扶贫攻坚任务艰巨；城市规划建设管理相对滞后，农村基础设施仍然薄弱，公共服务不够均衡，新型城镇化建设任重道远；一些遗留问题和历史积淀矛盾集中显现，信访维稳和安全生产形势依然严峻。对照形势变化，部分干部不想干事、不愿担当，一些职能部门效率不高、落实不力，推诿扯皮、“中梗阻”现象突出，在改进工作作风、转变政府职能上必须下一番踏石留印的功夫。对于以上问题，我们将采取更加务实有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、“十三五”发展的总体思路和目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、经济社会转型发展的关键期，也是我县经济社会发展面临更多机遇、争取更大空间的黄金期。我国经济发展全面进入新常态，“一带一路”、扶贫攻坚等重大战略举措深入实施；省市继续推进“3341”项目工程，加快建设兰白经济区、兰白承接产业转移示范区，特别是市上提出建设“一市五区七基地”，这将为景泰发展带来难得的机遇。同时，扶贫攻坚任务艰巨、经济下行压力加大等因素也为我们带来了挑战。我们必须保持蓬勃向上的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、万众一心的强大合力，不断探索精准扶贫新路径，构建产业发展新体系，增强深化改革新动力，奋力夺取全面小康决胜阶段的新胜利！ 根据县委十三届十七次全体会议总体部署，“十三五”时期政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚定不移地坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，主动适应新常态，把握发展总基调，坚持创特色、补短板，打基础、强实力，把脱贫攻坚作为“一号”工程，统揽经济社会发展全局，着力打造“工业大县、农业强县、旅游名县”，统筹推进“五位一体”建设，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰，确保2020年与全国一道全面建成小康社会，为实现第二个百年目标奠定基础。 “十三五”发展主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到70.78亿元，年均增长8%，全社会固定资产投资达到84亿元，年均增长12%；地方财政收入达到3亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到17亿元，年均增长8%；城镇居民年人均可支配收入达到26800元，年均增长8%，农村居民人均可支配收入达到12300元，年均增长10%；社会就业、城镇化水平和森林覆盖率显著提高；万元GDP综合能耗和污染物排放总量显著下降。 实现未来五年工作目标，必须把握好以下五个方面： （一）突出富民优先，打赢精准脱贫攻坚战。紧盯2017年实现整体脱贫、2020年实现全面小康目标，瞄准三大贫困片区，推进扶贫攻坚与“双联”行动融合联动，推动各项任务落到实处。 强化精准扶贫措施。加强基础设施建设，着力解决水、电、路、房等公共性基础性问题，采取改善条件、就近搬迁、易地搬迁等方式安置干旱山区群众6866户26583人，完成盐碱地治理及土地改良6.3万亩、土地整理3.96万亩、高标准基本农田建设6万亩。积极培育“一乡一业、一村一品”富民产业，大力发展瓜菜、林果、中药材种植和畜禽养殖等特色农牧业，加快发展劳务、电子商务及乡村旅游产业，推进农村一二三产融合发展。统筹整合各类培训项目资金，紧盯重点区域和重点群体，加大实用技术和职业技能培训。围绕增进民生福祉，推进基本公共服务均等化，努力让贫困群众享受到优质的教育、方便的医疗、充分的就业、完善的保障、满意的公共服务。 创新精准扶贫方式。坚持因地制宜、分类施策，综合运用旅游、移民、科技、光伏等多种扶贫方式，通过龙头带动、信息技术等服务方式，挖掘社会潜力，增强内生动力，不断提高扶贫成效。推行“三权”和农业设施抵押贷款，盘活农村固定资产，释放涉农资本活力。强化金融支持，建立政府担保基金、贫困户贷款风险补偿基金、贫困户贷款贴息基金，鼓励金融机构创新和推广信贷产品，探索农民互助资金运行新模式，完善农村融资服务体系。 健全精准扶贫机制。深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，结合“三农”工作，建立健全扶贫开发与其他支农惠农政策协调配合机制，实现扶贫资源有效整合和协同作战。健全对口帮扶常态化机制，大力整合帮扶资源，强化扶贫攻坚力量。建立县级财政专项扶贫资金竞争性分配机制，开辟精准扶贫建设项目绿色通道，确保扶贫资金取得实效。规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，健全退出机制，实行动态管理。落实脱贫工作责任制，完善扶贫工作考核评价体系，实行严格的奖惩机制。 （二）突出转型升级，优化调整产业结构。立足资源禀赋和产业基础，坚持扬优势与补短板齐抓、优存量与扩增量并举，全力推动产业转型升级，切实做大工业、做强农业、做活旅游业。 着力打造工业大县。以科技创新为动力，以园区建设为依托，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，培育工业五大支柱产业，着力打造全省重要的新型建材、综合能源和特色农产品加工“三大基地”，到2020年，能源新能源、建材、农产品深加工、冶炼和化工及其他产业产值分别达到50亿元、30亿元、20亿元、10亿元和10亿元。积极做好中小企业培育工作，着力扶持壮大骨干企业，每年重点培育小企业10家，新增“小入规”企业6家以上，到2020年，规模以上企业达到60家以上。以“五通一平”为重点，抓好正路工业园、大唐工业区基础设施建设，积极引导项目向园区集中、产业向园区聚拢、企业向园区聚集，“十三五”期间，力争园区新入驻过亿元企业10家以上，完成固定资产投资20亿元以上。 着力打造农业强县。认真落实全省“365”现代农业发展行动计划，大力发展现代农业，构建“一带两区”特色农业区，着力培育壮大农业六大主导产业。深入实施“5个8万亩”和“1121”工程，因地制宜发展特色种养业，“十三五”期间，新增经济林果15万亩、优质瓜菜5万亩、优质饲草5万亩，发展规模养殖场（户）120个。抓好黄崖坝、菁茂等现代农业示范园建设，加快形成“一区六园”布局，到2020年，创建省级示范园6个，农业产业化龙头企业达到50家以上，规模化专业合作社达到200家以上。大力开展“三品一标”建设，培育农产品品牌20个、绿色食品和无公害农产品认证20家、地理标志商标4个。扎实开展农业新品种、新技术引进和试验示范推广工作，到“十三五”末，推广农业科技创新成果10项，农业科技贡献率达到60%以上，良种覆盖率达到95%以上。 着力打造旅游名县。抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，依托全县丰富的旅游资源，着力构建“一体·五区·八点”的旅游产业发展空间布局，打好六张特色文化牌，重点打造五大精品景区。科学编制旅游发展规划，加快完善配套设施，“十三五”期间，建成寿鹿山国家4A级旅游景区及永泰古城、大敦煌影视城、五佛沿寺、白墩子国家湿地公园3A级旅游景区；创建全国旅游名镇1个、省级乡村旅游示范点8个。加大旅游宣传营销力度，加强与青、宁、蒙等周边知名景区的合作，深入推进智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游宾馆创建工作，抓好特色旅游产品开发，提高旅游产品附加值。到“十三五”末，力争接待游客达到400万人次，旅游综合收入达到30亿元以上，分别年均增长22%和25%以上。 （三）突出创新驱动，深入推进改革开放。坚定不移地深化改革开放、强化创新驱动，为经济社会发展注入强大动力。 深化重点领域改革。推进行政体制改革，厘清政府、市场、社会责任，加快事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，依法设定行政许可事项，进一步取消、调整行政许可事项，简化政府投资项目审批程序。加快农村综合改革，建立健全农村土地经营权流转服务机制，争取驻景农场及所属机构移交属地管理。继续实施预算管理制度改革，完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，规范转移支付管理，政府性债务全部纳入预算管理。进一步推进劳动就业、社会保障、教育、医药卫生、文化、社会治理等领域改革，使发展成果更多更公平惠及人民群众。 加快对外开放步伐。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段和白银市国际产能合作区建设机遇，坚持“走出去”和“引进来”并举，加强与兰州新区等周边地区的交流合作，积极承接东部产业转移，大力发展开放型经济。着力培育外贸出口企业，力争到2020年，进出口总额突破725万美元，年均增长7%以上。狠抓招商引资工作，着力完善招商机制，积极引进先进管理理念、科技人才，努力争取战略性投资项目，每年引进1个过亿元、5个5000万元以上的重大项目。 实施创新驱动战略。加强科技创新能力建设，鼓励企业建立产业技术研发应用平台，促进科技成果的转化利用与互利共享，力争5年内建成专家服务平台1个、院士工作站1个、省级工程中心1个、市级工程中心5个，年均实施科技成果转化项目2项。抢抓兰白科技创新改革试验区建设机遇，引导支持企业广泛开展产学研科技合作，鼓励应用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。着力优化非公经济发展环境，推进工商注册制度便利化，实行登记注册全程电子化。鼓励全民创新创业，加快创业孵化基地建设，健全创业服务体系，培育各领域、各层次和各类型的创业群体。 大力培育市场体系。立足区位交通优势，培育发展运输、仓储、信息和货运代理为一体的现代物流和“通道经济”。积极建设物流网络信息平台，到2020年，培育15家具有较强竞争力的大型物流企业，整合形成3至5个物流园区。实施农超综合商贸中心、农产品综合批发交易中心等项目，继续推进乡镇便民市场工程建设，实现11个乡镇农贸市场全覆盖。加快发展电子商务，建立“农户+网店+公司”的电商模式，到2020年，实现村级电子商务服务点全覆盖，组建开办50家农产品销售电商和1000家网店，培训电子商务应用人才1万人次。大力发展信息传输、金融保险、会计审计、律师公证等新兴服务业，积极发展家政服务、养老托幼、养生保健等生活性服务业，着力提升第三产业整体发展水平。 （四）突出统筹协调，加快城乡一体发展。加大城乡基础设施和生态环境建设力度，加快区域协同发展，大力提升景泰形象。 统筹推进城乡建设。着力优化城乡空间布局，加快新型城镇化进程，到2020年，基本形成“一心、一轴、三带、三区”的主体城镇空间结构，城镇化率达到53%。实施县城东扩、北延、南拓战略，加快老城区提质升级，对201线城区段进行拓宽，对南北沙河进行治理改造，不断完善城市功能。加大小城镇建设资金投入，引导城镇走个性化发展道路，将芦阳、草窝滩、上沙沃打造成工贸型城镇，五佛、中泉、寺滩打造成旅游型城镇，红水、正路、漫水滩打造成农贸型城镇。深入开展美丽乡村建设，积极推进改善农村人居环境行动计划，不断提升新农村建设水平，建成美丽乡村60个以上。推进“智慧景泰”建设，建立和完善智能化的城市基础与服务设施体系，实现城市管理智慧化、精细化和高效化。 着力夯实基础设施。紧盯省上“6873”交通突破行动，加快完善路网结构，着力推进“三路一危”改造，力争到2020年，村社道路和村内道路硬化率达到80%，建制村水泥路实现全覆盖。抢抓国家农田水利建设投资和省上“6363”水利保障行动的重大机遇，谋划实施新增千亿斤粮食产能、抗旱应急水源、高效节水、电力提灌、大中型泵站更新改造等项目，抓好盐碱地治理工作，规划建设景电三期景泰片区电力提灌工程，加快推进黑山峡梯级开发、大格达滩电力提灌和土地开发等项目，力争到2020年，新增灌溉面积3万亩，恢复和改善灌溉面积10万亩。实施农网升级改造工程，农网覆盖率达100%。加强信息网络建设，大力促进广电网、电信网、互联网“三网融合”。 加强生态文明建设。抢抓甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区的机遇，依托新一轮退耕还林还草、天保工程及防沙治沙等生态项目，大力实施“五大生态工程”，加快构筑甘肃北大门生态屏障。注重采矿区生态修复，加强湿地生态保护与建设，建立绿色低碳循环发展产业体系。到2020年，全县特色经济林和生态防护林面积均达到35万亩，林地面积稳定在180万亩以上，年林业产值突破12亿元，森林覆盖率达到13.5%，饮用水源地水质达标率达到100%，工业废弃物综合利用率达到90%，城镇污水集中处理率达到80%。 （五）突出共建共享，提升群众幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。 提供更优质的公共服务。继续把教育放在优先发展位置，加快发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，着力提升高中办学水平，引领教育特色内涵发展，到2020年，学前儿童入园率达到96％，义务教育巩固率达到99.8%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上。大力发展职业教育，打造品牌专业，筹建景泰县旅游职业技术学院。健全和落实就业政策，完善就业服务体系，加大人才引进力度，“十三五”期间，新增就业岗位3万个以上，实现就业再就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快发展文化体育事业，推进全民健身工程，新建“六馆”、景泰大剧院及一条山公园等公共服务设施，建成城市文化体育产业园。加强社会主义核心价值观教育，争创省级文明县。广泛深入开展双拥活动，争创省级双拥模范县。坚持计划生育基本国策，加强医疗卫生服务体系建设，不断提高城乡居民健康水平。 健全普惠化的保障体系。建立城乡居民统一的社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老制度改革，完善企业职工基本养老保险制度，到“十三五”末，城乡基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。全面实行劳动合同制度，建立职工工资正常增长机制，健全最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准。发展多元化社会养老服务，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，力争到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、养老机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，实现养老服务设施城市社区全覆盖、农村基本覆盖。 构筑全方位的治理网络。贯彻落实依法治国基本方略，深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，不断提高基层民主法治建设水平，到2020年，实现建制村司法行政工作室全覆盖，县级“民主法治村”达到90%以上，市级“民主法治村”达到30%以上。健全公共安全体系，强化安全生产、食品药品安全、社会治安、应急管理等领域工作。创新社会矛盾化解机制，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 三、2016年政府工作安排 2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作事关全面建成小康社会全局，政府各项工作必须立足新起点、寻求新突破、开创新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，地方公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达的目标以内。重点抓好以下九个方面的工作： （一）把精准扶贫作为第一工程，加快全面小康进程。牢固树立“一号”意识，全面落实省上“853”精准脱贫管理办法，推动扶贫攻坚工作向更深层次迈进，实现整体脱贫2343户9400人。 改善生产生活条件。实施上沙沃和喜泉抗旱应急水源、巩固退耕还林成果基本口粮田等项目，新建蓄水池2座，综合治理土地4.9万亩。加快推进农村电网改造升级，解决56个行政村的动力电覆盖问题，实现贫困村动力电全覆盖。抓好芦阳至草窝滩公路改造、“千村美丽”示范村道路建设等项目，建制村通畅率达到100%。扎实开展盐碱地治理及土地改良工作，加快实施草窝滩盆地排水治碱、红跃村盐碱化治理实验等工程，治理改良土地1.6万亩。 发展富民多元产业。大力发展特色林果产业，新增优质梨、枸杞、文冠果、红枣等经济林果3万亩。在正路、喜泉、寺滩等乡镇发展马铃薯3万亩、玉米制种1万亩、瓜菜3万亩、中药材1万亩、黑枸杞1万亩、油用牡丹7000亩。在红水、草窝滩等乡镇新建塑料大棚110座。着力培育壮大特色养殖业，新建和改扩建畜禽圈舍4.9万平方米，发展养殖小区3个、规模养殖场20家。健全完善龙头企业与贫困户利益联结机制，推行“农民专业合作社+贫困户”、“龙头企业+生产基地+贫困户”等模式，充分发挥龙头企业对贫困人口的组织带动作用。积极开展旅游扶贫，建成旅游专业村2个、标准化农家乐20户。扎实推进电商扶贫，全面建成乡镇电商服务站，新建村级电商服务点60个，新增电商企业10家、网店200家，力争电子商务交易额突破4000万元。加快开展光伏扶贫，积极推进青岛昌盛日电光伏农业科技大棚项目落地，带动贫困群众脱贫致富。 抓好扶贫搬迁工作。突出搬迁人口向城区、镇区、灌区、园区集中安置的鲜明导向，通过实施水利工程、加快园区和城镇开发等方式，整合各类资源要素，在红跃、石城等7个行政村内就近集中安置451户，依托小城镇集中安置42户，通过异地自主购房分散安置2981户，共完成扶贫搬迁3474户13653人。加大搬迁群众后续发展扶持力度，加快安置区公共服务配套建设，真正实现搬得出、稳得住、能致富。 提升自我发展能力。瞄准市场和就业需求，分类制定培训计划，依托就业技能培训、创业培训、“两后生”技能培训等项目，开展菜单式培训，完成贫困户劳动力职业技能培训4000人次以上，输转农村富余劳动力5万人，实现劳务收入9亿元。积极做好技能鉴定和就业等综合服务工作，开展职业技能鉴定3500人以上，提供职业介绍和就业推荐服务5000人次。 （二）把园区建设作为第一平台，促进工业转型升级。把握供给侧结构性改革新要求，找准提振工业经济的突破口，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，逐步调优产业结构，加快工业经济提档升级。 增强园区承载能力。不断优化完善园区规划和产业布局，切实提高产业关联度和聚集度。强力推进正路工业园基础设施建设，建成调蓄水库和二期道路工程，推进净水厂、污水处理厂及配套管网工程。加快新能源产业园建设，落实激励扶持政策，促进产业集聚集群发展。抓好大唐工业区基础设施建设项目，新建道路13公里，平整土地4000亩，完成供水工程。清理盘活园区闲置土地，依法收回投资强度不够和久圈未建的土地。力争园区新入驻企业3家，完成固定资产投资6亿元以上。 拓展优化主导产业。实施兴源铁合金矿热炉技术提升、华峰公司新型脱硫石膏制品生产线建设等项目，加快开发利用石膏、石灰石等矿产资源，运用新技术、新工艺、新设备改造提升冶炼、化工、建材等传统产业，推进产业链条延伸、工艺流程再造、资源集约利用。抓好黄河石林食品公司万吨红枣深加工、甘肃长瑞公司文冠果加工等项目，做精农畜产品加工业。积极做好焦煤资源开发及综合利用工作，实施建顺煤业扩能改造项目，加快靖煤集团、十里沟煤业等扩能改造。突出抓好中电投红山二期49.5兆瓦风电场、中电国际70兆瓦光伏发电一期、兴和中药饮片生产基地建设等项目，加快发展壮大新能源、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业。 帮扶企业发展壮大。进一步完善县级领导联系帮扶重点企业机制，切实做好原材料、劳动用工、煤电油运等生产要素的协调服务工作，积极协调硅铁、电石、碳化硅生产企业与大唐火电厂达成直供电协议，帮助企业降低生产成本，提高生产经营效益。认真开展生产经营困难企业摸底调查，通过资产重组、产权转让等方式，妥善做好过剩产能化解工作，清退“僵尸企业”。大力开展银政企对接活动，积极搭建融资平台，为企业融资提供便捷高效服务。鼓励引导企业加强与科研院所的联系对接，加快科技成果转化，新建技术研究中心1个，争创知名商标3件，不断增强企业市场竞争力。 （三）把农民增收作为第一目标，着力发展现代农业。以提升农业龙头企业及农民专业合作组织辐射带动力为突破口，以强基地、打品牌、拓市场为重点，不断延伸农业产业链条，促进农业增效、农民增收。 提升农业综合效益。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施新增千亿斤粮食产能田间规划工程、高标准农田建设等项目，确保农作物播种面积稳定在60万亩以上，实现粮食产量稳中有升。大力发展高效节水农业和旱作农业，示范推广高效节水面积35万亩、旱作农业7万亩。充分发挥全省现代农业示范区和红砂岘现代农业示范园的引领作用，重点抓好黄崖坝现代有机农业示范园建设，积极引进农业龙头企业，着力实施园区管理服务中心、日光温室等项目，进一步形成规模效应，示范带动全县现代农业发展。 构建新型经营体系。加快推进农业规模化发展、产业化经营、精细化管理，大力培育现代农业新型经营主体，新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社200家、家庭农场60家以上，支持条农、正大、品高、菁茂等龙头企业发展壮大，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式，辐射带动农户增收致富。全面完成农村土地和农业设施产权确权颁证工作，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行，流转土地6万亩以上。 健全农业服务体系。加强与西北农林科技大学等高等院校和农业科研院所的合作，加大农牧业标准化、无公害化生产新技术试验示范和推广应用力度，示范推广新技术、新材料10项。加快农产品质量追溯体系建设，在县农产品质监站及一条山、五佛、喜泉等6个乡镇配备农产品质量安全检测设备。鼓励引导各类农产品市场主体培育和创建知名品牌，争取新增农产品地理标志产品1个、无公害农产品13个、绿色食品10个。着力促进农产品电子商务发展，培育壮大农产品流通企业、农产品运销专业户等各类流通主体，积极构建多种形式的农产品营销网络。 （四）把品牌创建作为第一载体，加快发展新兴旅游。以品牌创建为载体，有效整合资源要素，完善景区基础设施，提升旅游服务水平，推动文化旅游产业快速发展。 打造精品景区。认真做好旅游规划编制工作，编制完成《景泰县旅游业发展总体规划》、《永泰古城修建性详细规划》、《寿鹿山重要节点建设性规划》。以规划为引领，切实抓好景区开发建设，加快实施寿鹿山基础设施、永泰古城保护开发等项目，积极开展白墩子湿地公园前期勘察、规划、设计工作，推进西番窑保护开发。加快发展古镇村落、民俗体验、田园风光等新型乡村旅游业，在景区辐射区建设农家乐、观光园和采摘园。 强化要素保障。加强统筹协调，整合项目资源，着力完善景区配套设施。修建梧桐山至段家井道路8.1公里、老爷山至永泰古城道路7.1公里、寿鹿山公园道路4公里、条农景区道路8.5公里，开通县城—永泰古城—寿鹿山旅游客运专线，推进黄河石林—五佛沿寺水运航线建设。着力解决永泰古城、寿鹿山、老爷山的用水问题，保证重点景区正常生产生活用电，扩大通讯信号覆盖范围。加快完善景区客服中心、停车场、环卫等设施，建设寿鹿山游客服务中心和景观广场，建成旅游厕所7座。 提升旅游形象。加大旅游宣传推介力度，策划组织1次大型旅游宣传节会，举办西路军组建80周年纪念活动，修建西路军纪念馆，开展旅游摄影大赛，全方位宣传展示旅游资源。积极开发石林苹果、沙漠枸杞、手工刺绣、剪纸等旅游商品和纪念品，重点开拓自驾游、户外露营、徒步郊游等休闲度假产品。进一步规范旅游市场秩序，制定景区景点、宾馆餐饮的行业标准和服务公约，加强旅游从业人员培训，着力提升服务水平。力争全年接待游客突破190万人次，实现旅游综合收入11亿元，增幅均达到25%以上。 （五）把项目建设作为第一抓手，不断增强发展后劲。牢固树立抓大项目、大抓项目的意识，千方百计争资金，不遗余力上项目，不断增强经济发展后劲。 加快项目建设步伐。调动一切积极因素，集中一切优势资源，全力抓好110个重点项目建设，年度完成投资63亿元以上。对华电米家山一期风电场、高效农田节水技术推广等新建项目，确定专人负责，及时跟进，确保完成建设任务。对黄崖坝农业综合开发、甘肃天正新能源50兆瓦光伏发电一期工程等续建项目，认真协调解决项目建设中存在的困难和问题，倒排工期，加快进度，力争早日建成。严格执行项目建设“五制”，切实规范项目运作，完善质量管理体系，力争把每个项目都建成优质、阳光、精品工程。 狠抓项目谋划争取。紧盯国家产业政策和资金投向，围绕重大基础设施、特色产业开发、生态环境保护、民计民生改善等重点领域，加大项目包装和申报力度，认真做好争取政策、项目、资金“三争”工作，力争将我县纳入全国土地综合整治示范县、全省重点农业优势特色产业县及全省农业综合开发优先扶持范围，将白墩子湿地公园纳入国家湿地公园建设试点，将景电三期景泰片区电力提灌工程等重大项目纳入国家和省上规划盘子，到位国投资金5亿元以上。加强各层级、各行业项目库建设，建立健全“储备一批、发布一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，储备项目400个以上。 加大招商引资力度。充分利用兰洽会、津洽会等招商平台，重点瞄准国内产业化龙头企业、500强企业、大型央企和民营巨头，大力引进科技含量高、创税能力强、吸纳就业广的战略性新兴产业、文化旅游和循环经济补链项目。不断健全招商机制，推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商，延伸招商触角，拓展招商区域，着力提高招商引资实效和质量，力争全年签约引进资金100亿元以上。 （六）把改革创新作为第一动力，全面激发经济活力。在更广领域、更深层次推进改革创新，激发内在潜力，创新体制机制，增强发展活力。进一步加大对现有行政审批事项的清理力度，简化审批流程，压缩审批时限。加快机关事业单位工作人员养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。着力推进供给侧结构性改革，抓好电力体制和水管体制等重点领域价格改革，让各类生产要素向优势领域集聚。深化财税体制改革，加大重点税源、税种监控征管力度，积极争取转移支付、专项补助等政策性资金，建立健全增收节支激励约束机制，严控“三公”经费和培训费、维修购置费等一般性支出。全面完成党政机关公务用车制度改革，规范公务用车运行管理。抓好金融改革创新，积极协调兰州银行在我县设立分支机构，全面开展贫困村户评级授信工作，发放“三项”贷款3.5亿元、精准扶贫专项贷款2亿元、“三权”抵押贷款8000万元以上；依托城投、水投、旅投公司，大力推广实施政府和社会资本合作PPP模式，探索资产证券化、股权融资等投融资模式，深度激活民间投资。进一步降低非公经济市场准入门槛，发展非公经济单位1500户以上。加快发展商贸物流业，实施华尔润农超对接、菁茂5000吨果品保鲜库等项目，着力优化商业网点布局，建立和完善现代流通业体系。 （七）把城镇建设作为第一支撑，统筹城乡协调发展。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，不断优化城乡布局，促进要素自由合理流动，推进城乡一体化发展。 强化规划引领作用。积极推动城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”，实现各个规划相互衔接、紧密协调、实际可行。完善城市专项规划，启动城市色彩、地下管廊、综合交通、绿地系统规划以及重点区域修建性详规和主要街道的街景规划编制工作。抓好美丽乡村示范村和环境整洁村村庄规划编制工作。严格执行规划，建立完善“两违”整治长效机制，做到无规不批、有规必行、违规严查。 着力提升城市品位。持续开展“城市形象提升”活动，打造特色突出、环境优美、管理有序的新形象。加强市政设施建设，实施热电联产集中供热配套管网、阳光国际城市综合体等项目，启动城市地下综合管廊建设工程，打通永泰路南端至环城路通道。抓好昌林路、东环路及环城山体、城市北门的绿化工作，新增绿地面积2.4万平方米。进一步规范房地产市场管理，严格商品房预售许可制度，健全房地产市场监督管理机制，提高城市物业管理水平。强化宣传教育，创新执法手段,加大以背街小巷硬化改造为主的城市环境治理，下硬手整治乱搭乱建、未批先建等行为，加强户外广告、商业门店招牌、占道经营等整治管理，积极创建省级文明城市。 推进城乡一体发展。加快乡镇政府所在地开发建设，不断完善基础设施和公共服务配套，切实增强城镇的承载带动能力。加强沟通衔接，主动跟进协调，争取驻景农场移交工作取得突破性进展。集中力量抓好景泰至中川高速公路、国道338线景泰段、白银至景泰二级公路等重大交通工程和黄河干流景泰段防洪治理、中泉大型泵站更新改造等重大水利工程，不断改善城乡生产生活条件。发扬“青城经验”，突出群众主体，创建大水、谢家梁等省市县三级美丽乡村示范村11个，陈庄、驼水等市级环境整洁村22个。积极推进永泰、宽沟、三合等传统村落保护，合理开发利用传统村落资源。 （八）把绿色发展作为第一取向，切实改善生态环境。坚守生态底线不动摇，把生态文明放在更加突出的位置，努力建设天蓝、地绿、水净、林茂的美好家园。 加强生态建养。围绕生态林业和民生林业两条主线，大力开展造林绿化活动，抓好大环境绿化、特色林果产业、三北防护林等重点工程，做好通往黄河石林、永泰古城及乡村旅游道路的绿化工作，完成封育造林4.5万亩以上，森林覆盖率达到12.84%。严格草原林地保护和林木管护，强化水源地保护和水土保持，开展生态乡镇、村（社区）创建工作，力争新增市级生态乡镇1个、村（社区）11个。 加强环境保护。抓好农村环境卫生集中整治，支持东升、旭升等规模养殖企业开展粪污无害化处理和综合利用，严格控制农业面源污染。坚持预防为主、综合治理，严格执行环境影响评价制度,强化水、大气、土壤等污染防治。落实最严格的耕地保护制度，切实强化国土资源执法检查，严厉打击非法采矿、采砂和违规用地等破坏生态环境的行为。 加强资源节约。认真落实节能减排目标责任制，强化对重点耗能企业的跟踪管理，加快技术改造，推进能源高效利用。提高项目环保准入门槛，严格控制产能过剩行业新上项目。大力发展循环经济，实施乡和生态循环农业园区、废旧物资集散市场建设等项目，推进企业清洁生产，实现资源高效循环利用。 （九）把群众满意作为第一标准，持续增进民生民利。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，着力解决群众关心关注的突出问题，不断提升群众幸福感、满意度。实施全面改薄、村幼儿园建设等项目，加快建设数字化校园，强化师资队伍建设，全面提高教育质量。深化公立医院改革，积极落实“全面两孩”政策，争创国家妇幼健康优质服务示范县，提升卫生计生服务水平。扎实做好文物保护工作，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动，举办全县第三届运动会。着力推进大众创业万众创新，加大就业援助力度，城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业900人。职工住房公积金单位存缴比例提高到12%，落实乡镇机关事业单位工作人员补贴政策，增加离任村干部生活补助。加快完善社会救助体系，健全低保评定、审核和动态管理机制，全力保障城乡困难群众基本生活。进一步加强和改进信访工作，健全完善责任追究机制，下大力气解决信访突出问题，化解信访积案，打击缠访闹访、影响正常办公秩序等违法上访行为，切实减少信访存量、控制信访增量、降低信访总量。深化平安景泰建设，完善治安防控体系，加快推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，着力健全社会面巡逻防控机制和社区警务机制。牢固树立安全发展观念，严格实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化安全生产基础能力。加快推进县食品药品检验检测中心建设，提高食药安全保障水平。 同时，继续办好事关人民切身利益的民生实事：1、完成农村危旧房改造1000户，实施棚户区改造550套，新建公共租赁房368套。2、衬砌农业灌溉渠道200公里。3、硬化通村及村组道路300公里。4、在响水、三台井等4个村实施农村饮水安全工程，解决700户3000余人的饮水安全问题。5、实施城区热电联产集中供热配套管网工程，敷设管道64公里，建设换热站32个，供热覆盖面积达到300万平方米，取缔燃煤小锅炉69个。6、改造城市道路3.4公里，硬化背街小巷4.7公里，新建移动式公厕4座，维修改造旱厕24座。7、完成城区路灯LED节能改造1297杆，对人民文化广场、公园、体育场进行亮化美化。8、实施中医院搬迁项目。9、新建乡村幼儿园15所，建成中小学教学楼1.8万平方米。10、建成乡镇文化广场2个、“乡村舞台”37个、村级体育场15个。 四、加强政府自身建设 各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府积极作为、苦干实干。我们必须进一步加强自身建设，恪守“三严三实”，认真履职尽责，坚决守法治、守规矩、守底线，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持法治思维，提升依法行政能力。坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，在法治的轨道上开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。以建设法治政府为目标，进一步完善依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，坚持规范公正文明执法，加大关系群众切身利益重点领域的行政执法力度。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，重视司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。 （二）坚持勤谋善思，提升开拓创新能力。把改革创新贯穿于政府工作各领域各环节，坚决破除只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想，坚决革除一切影响改革发展的体制弊端，敢于先行先试，勇于探索进取，善于创新突破，努力创造经得起历史和实践检验的新业绩。准确把握扶贫工作的新定位新思路和经济新常态下景泰发展面临的新特征新机遇，自觉把各项工作置于全面建成小康社会和打造工业大县、农业强县、旅游名县的新要求中来谋划推进，力争工作创特色、树典型、出经验。 （三）坚持真抓实干，提升执行落实能力。牢固树立敢抓敢管、敢于碰硬的工作意识，大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风，明确权力清单、责任清单，深入开展行政效能集中整治提高活动，着力整治精神懈怠、慵懒疲沓、推诿扯皮、有令不行等突出问题，不断强化担当意识、责任意识和服务意识。完成县政务大厅搬迁入驻工作，不断完善政务服务网建设，全面推行OA办公系统，进一步简化办事程序，提高服务水平和办事效率。 （四）坚持廉洁自律，提升拒腐防变能力。认真践行中央和省市县委改进作风各项规定，持之以恒纠正“四风”，营造风清气正的政务环境。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，进一步深化廉政风险防控工作。强化对工程招投标、政府采购等各类公共资源交易的监管和重大资金、重点项目、重要领域的行政监察、审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立干部清正、政府清廉的良好形象。 各位代表！时代赋予的使命，光荣而神圣；人民寄予的期望，殷切而厚重。让我们在县委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，为建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”的新景泰而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “六个精准”：对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准。 “5个8万亩”：是指枸杞、红枣、梨和苹果、文冠果、沙漠洋芋等特色种植均达到8万亩以上。 “1121”工程：是指羊、鸡、猪、牛存栏量分别达到100万只、100万只、20万头、1万头。 “五单一网”：政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、扶贫专项资金清单、收费清单和景泰政务服务网。 “三项”贷款：双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和牛羊蔬菜生产贷款。 “三权”抵押贷款：是指农户在不得改变土地所有权性质，不改变土地用途的情况下，用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。 “八有”标准：是指乡镇安监站“有岗位、有人员、有牌子、有印章、有场所、有经费、有装备、有制度”。 华夏文明传承创新区：是国家提出的文化发展战略平台，主要布局在我省，发展主线是围绕“一带”（丝绸之路文化发展带），建设“三区”（陇东南文化历史区、河西走廊文化生态区、兰州都市圈文化产业区），打造“十三板块”（文物保护、红色文化弘扬等）。

  2025-08-06

• 【投资张掖】2014年张掖市政府工作报告

  2014年2月25日在张掖市第三届人民代表大会第三次会议上张掖市市长黄泽元各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在市委的坚强领导下，全市上下以生态文明引领经济社会发展全局，牢牢把握率先实现转型跨越的总基调和做大做靓宜居宜游的战略基点，着力培育 壮大宜居宜游首位产业，统筹推进民生保障和社会治理，基本完成了市三届人大二次会议确定的目标任务。实现生产总值336.9亿元，增长11.8%。完成固 定资产投资275.2亿元，增长31.3%。实现社会消费品零售总额106亿元，增长14.5%。大口径财政收入和公共财政预算收入完成40.1亿元、 16.7亿元，分别增长32.93%和32.06%。城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入增长10.3%和12.8%，分别达到15877元和 8465元。发展速度明显加快。省政府考核的主要经济指标绝大部分高于全省平均水平，8项增速位次前移。其中生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等核心指标增速分别位列全省第9、第3和第3位，较上年分别前移5位、5位和4位。产业结构持续优化。三次产业占GDP的比重调整为27.6:35.7:36.7，三产固定资产投资占比和对财政税收的贡献率均超过50%。旅游综合 收入、接待国内外游客人数、文化产业增加值增速位居全省前列，均创历史最高水平。宜居宜游首位产业的地位更加强固，一产稳固、二产创新、三产扩容的“三二 一”内生增长型格局初步形成。开放开发强力推进。招商引资签约资金超过1000亿元，项目履约率大幅提升，到位资金实现翻番。11家国内外知名大企业、大集团入驻张掖发展，一大批招商引资项目顺利实施，开放开发水平明显提高。社会大局和谐稳定。城乡居民收入快速增长，生活水平有了新的提高。各级财政用于改善民生的投入达77.6亿元，一大批民生项目相继建成并发挥作用， 社会保障能力进一步提升。安全生产形势持续好转，“四项控制”指标全面下降，群众合理诉求有效解决，呈现出矛盾减少、大局稳定、社会和谐的良好局面。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）全力抓好项目建设，”3341″工程取得新成效。开工建设各类项目668项，完成投资392.3亿元，其中，亿元以上项目175项，政府投资项目 258项，到位中央及省级预算内资金8.1亿元。浙江正泰100兆瓦及黑河水电100兆瓦光伏发电一期、山泥集团2500吨熟料生产线、临泽宏鑫30万吨 铁锰精选、城市天然气利用等340个项目建成投入运行。安达公司60万吨煤化工、祁连山集团200万吨干法水泥等80个工业项目前期工作取得实质性进展。 （二）加快转变发展方式，产业培育实现新突破。坚持把培育壮大宜居宜游首位产业与大力发展现代农业、生态工业紧密结合，优势主导产业发展步伐明显加快。 一是宜居宜游首位产业不断壮大。大景区建设取得显著成效，丹霞国家地质公园、国家湿地公园等70个新建、续建重点旅游项目加快推进，完成投资32.2亿 元。国家4A级旅游景区新增4家，达到9家。中国·张掖汽车拉力锦标赛、全国露营大会、环青海湖自行车赛、“湿地之夏”金张掖旅游文化艺术节、多彩张掖户 外运动之旅等重大赛事活动成功举办。央视等主流媒体相继聚焦报道张掖。文化产业发展提速，山丹马场国际文化旅游度假区等30个文化产业项目开工建设，完成 投资32.5亿元，开发祁连玉等文化产品45类，文化企业发展到749家。宜居宜游配套产业快速发展，新张掖国际商贸城、临泽浙商文化商业广场、高台汉唐 文化商业街、民乐商业步行街等商流项目加快建设，完成投资7.9亿元。交通运输、餐饮住宿、信息咨询、健康养老等服务业发展迅速，完成第三产业增加值 123.5亿元，增长12.5%。二是现代农业稳步发展。完成农作物播种面积407.4万亩，粮食生产再获丰收，总产达128万吨。大力发展节水、高效、 绿色现代农业，高原夏菜、设施农业、马铃薯等特色产业规模效益同步提升。张掖市和甘州、临泽、高台3县(区)获得国家级玉米制种基地授牌。草畜产业快速发 展，牛羊饲养量分别达到88.8万头和444.1万只。制定出台建设农产品安全大市《实施意见》，标准化、无公害生产面积达到302万亩和230万亩， “张掖肉牛”地理标志证明商标评定公示。开工建设沅博肉羊肉牛、爱福食用菌、三维豆制品等12个投资上千万元的农业产业化重点项目，完成投资18.3亿 元，新增农产品加工能力3.8万吨，加工转化率达到57%。甘州区进入全国农业改革与建设试点示范区行列，民乐被确定为全省唯一国家农业综合开发现代农业 园区试点项目县。绿洲现代农业试验示范区开工建设项目67项，完成投资4.6亿元。农业社会化服务体系不断完善，产业化经营组织达526家。流转土地 91.1万亩，耕播收综合机械化水平提高到71.3%。农村集体土地所有权发证基本完成。输转劳动力28.9万人，实现劳务收入39.6亿元。三是生态工 业加快发展。制定出台加快生态工业发展《实施意见》，“两个园区、千亿产值”的奋斗目标进一步明确。开工建设重点工业项目129项，建成投产72项，全部 工业完成投资107亿元。20户矿山企业恢复生产。新增规上企业41户、销售收入上亿元的企业5户。完成工业增加值88.5亿元，增长15.8%;实现规 上工业增加值70.5亿元，增长16.1%。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区，民乐生态工业园区规划修编全面完成。两个园区新增企业47户，完成 投资23.9亿元。大力发展循环经济，3个工业园区和昆仑公司等5户企业被确定为省级循环经济示范园区和示范企业。关停产能过剩、安全隐患突出的小企业 11户，淘汰落后产能52万吨，万元生产总值能耗下降4.25%。 （三）加大开放开发力度，创新发展增添新活力。完善招商引资优惠政策和奖励办法，制定出台项目全程代办暂行规定，推行并联审批制度，建立项目审批快速通 道，全民招商氛围更加浓厚，合力进一步增强。精心筛选10大类700多个项目开展定向精准招商，全年签约招商项目205项，总投资1141.2亿元，到位 资金241.2亿元，增长102.11%。甘州东银3万头肉牛养殖、临泽长业30万吨生物有机肥料加工、高台环保桥20兆瓦光伏发电、山丹闽龙食用菌基地 建设、民乐城市综合体开发、肃南中能100兆瓦光伏发电等重点招商项目落地开工。积极与万达、横店、愿景等一批国内知名企业和美国杜邦、泰国正大、瑞典沃 尔沃等世界500强企业对接洽谈，达成合作意向。与内蒙古阿拉善盟签订区域合作协议。非公经济快速发展，增加值占GDP比重达到54.2%，提高2.2个 百分点，市场主体增加到5.2万户。上源农业、鸿泰种业在上海股权托管交易中心挂牌上市。 （四）强化生态保护建设，可持续发展能力不断增强。实施张掖国家湿地公园保护与恢复等各类生态项目32项，完成投资8亿元。《祁连山生态保护与建设综合 治理规划》、《黑河湿地国家级自然保护区总体规划》获批，《黑河流域综合治理规划》、《张掖国家地质公园规划》通过评审。张掖被确定为全国资源再生型城市 和水生态文明建设试点市，临泽、民乐被列为国家沙化土地封禁保护试点县。黑河湿地湖泊纳入全国重点治理规划。西北地区人工增雨雪作业基地建设、祁连山生态 功能区张掖生态保护与综合治理等项目前期工作进展顺利。湿地博物馆、祁连山滑雪场、湿地公园观光航道建成开放，飞禽保护区基本建成。重点公益林生态效益补 偿工作扎实开展，天然林保护、三北防护林、退耕还林等生态建设工程深入实施，完成人工造林8.2万亩、封育7.8万亩。 （五）加强基础设施建设，发展条件进一步改善。开工建设城市基础设施项目214项，完成投资113.9亿元。张掖宾馆、甘州府城等重点项目和市区热电联 产集中供热、三水厂、污水处理二期等98项市政公用项目顺利实施。加快推进5县城建设，全市城区面积扩大到148.8平方公里，城镇化率提高到 38.7%。投资7.3亿元，完成河西走廊国家级高效节水灌溉示范、大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、中央财政小型农田水利、中小河流治理等各类水 利项目建设任务。整理土地8.9万亩，新增耕地2万亩。交通运输业完成投资10.5亿元，张扁高速等3条233公里道路建设纳入国网规划，黑河大桥、东六 公路完成前期工作，甘祁公路一期和丹霞景区景观大道、快速通道完成路基工程，建成农村公路645公里。兰新铁路第二双线完成投资31.5亿元，张掖、临 泽、高台、民乐4个高铁车站主体工程基本建成。张掖-西安-广州航班开通，机场航线不断优化，全年运送旅客4.3万人次。电力、通讯、天然气等基础设施建 设进程加快，高台330千伏变电站投入使用，西气东输三线工程张掖段完成建设任务。 （六）统筹推进社会事业，和谐发展开创新局面。实施社会事业项目126项，完成投资14.3亿元。省上确定的9项23件实事和市上确定的11件实事基本 落实。加强科技创新、成果转化和服务能力体系建设，张掖市和甘州、民乐分别荣获全国科技进步先进市、县(区)称号。投资3亿元改善办学条件，学前教育、义 务教育、高中阶段教育和高等教育协调发展。投资2.4亿元加强医疗卫生设施建设，群众就医条件进一步改善，医疗保健水平不断提高。人口自然增长率控制在 5.24‰，出生人口性别比与第六次人口普查相比，下降19.96个点。国家公共文化服务体系示范市建设启动实施。市级“三馆”主体完工，张掖大剧院开工 建设。山西会馆、总兵府、钟鼓楼、明粮仓、福音堂医院旧址等重点文物修缮工程扎实推进。深入实施全民健身计划，群众性体育活动广泛开展。落实创业带动就业 各项优惠政策措施，发放小额担保贷款3.9亿元。城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在2.5%以内。提高最低工资、城乡低保、五保供养、养老金补助 标准及住房公积金缴存比例，保障性住房和农村危房改造任务全面完成。《张掖市祁连山浅山区区域发展与扶贫攻坚规划》通过省上评审，甘州、肃南、山丹、民 乐、高台5县(区)纳入“插花型”贫困片带，山丹、肃南被确定为全省扶贫开发工作试点示范县和交通先行示范县。双拥共建、外事侨务、机构编制、扶残助残、 审计统计、工商物价、环保质监、地震气象、老龄妇幼、史志档案等工作都取得了新的明显进步。 （七）加强和创新社会治理，科学发展迈出新步伐。严格落实“八项规定”，深入推进机关“效能风暴”行动，取消、下放和调整行政审批事项62项。健全完善 电子监察系统，市县区政务中心便民服务内容更加充实、效率不断提高。成立市公共资源交易中心，积极推进公共资源配置市场化改革。规范党政机关、事业单位办 公用房管理，调整腾退6.1万平方米。市本级及各县(区)财政预决算通过网络全部向社会公开，“三公”经费及部门决算公开试点工作有序推进，市本级压缩 “三公”经费11%。合理确定市、区两级事权，城市规划建设管理体制进一步理顺。严格执行政府议事规则和工作程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、 专门机关监督、新闻舆论监督和社会各界监督，112件人大代表建议、188件政协提案全部办理答复。健全完善应急制度体系，应对自然灾害及突发公共事件能 力进一步增强。强化安全生产监管，加大隐患排查整治、打非治违、人员培训力度，扎实开展农村火灾隐患集中整治活动，事故多发势头得到有效遏制。深入推进 “平安张掖”、“法治张掖”建设，严厉打击各类刑事犯罪，下大力气解决信访矛盾纠纷，强化食品药品安全监管，严格整治规范市场秩序，依法管理民族宗教事 务，有力地维护了社会大局和谐稳定。各位代表，在国内外形势错综复杂、经济下行压力加大的情况下，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果;是 市委运筹帷幄、科学决策的结果;是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果;是全市各族干部群众开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民 政府，向关心支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在全市各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退 休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也更为清醒地看到，经济社会发展和具体工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：大项目、好项目储备不足，新开工项目少，产业性重大项目接续不足， 经济增长的内生动力不强;城市居民收入水平偏低，农民持续快速增收难度加大，扩大内需和消费动力不足;企业产成品库存增加、流动资金趋紧、经营效益下滑， 工业经济“短腿”的局面不仅没有从根本上改善，而且还有继续下滑的可能;财政收入结构不合理，一次性收入和非税收入占比过高，税收增长乏力，刚性支出明显 增加，收支矛盾更加突出，保障民生的能力依然较弱;政府职能转变不到位，审批事项多、程序繁杂，办事效率不高，一些部门巧立名目乱收费、乱罚款的问题依然 存在，直接影响投资环境优化和市场主体发育成长;部分干部思想观念、政策水平、工作作风、执行能力不能适应深化改革、转型发展的形势要求;形式主义、官僚 主义、享乐主义和奢靡之风不同程度存在，在一些领域还比较突出。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。2014年工作任务2014年，政府工作的总体要求是：坚持科学发展主题，以党的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”的奋斗目 标，秉持“立于生态、兴于经济、成于家园”的理念，坚持把发展生态经济作为转变发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方 向，把培育壮大宜居宜游首位产业作为拉动经济增长的强力引擎，持续强化基础设施建设、生态建设、文化建设和产业培育，深入推进“大景区、大互市、大博物 馆、大运动场”建设，更加注重深化改革、开放开发、民生改善和安全安定，努力开创经济社会转型跨越发展的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%以上。固定资产投资增长26%以上。社会消费品零售总额增长14%以上。公共财政预算收入增长 14%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。城镇化率提高1.6个百分点以上。全面完成 省政府下达的各项目标任务。重点抓好以下七个方面的工作： （一）强化宜居宜游首位产业主导地位，增强经济发展内生动力以建设国际旅游度假名城和区域游客集散中心为目标，加快培育壮大宜居宜游首位产业，着力打造中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区的靓丽名片，推动旅游文化龙头产业发展提速、比重提高、水平提升。1.加快大景区建设。修编完成张掖国际旅游度假名城建设暨旅游业发展规划，加快编制大景区发展总体规划、功能片区规划和重点景区建设性详规。丹霞国家地 质公园开园揭牌，丹霞七彩镇、硖口长城文化游览区、马文化产业园、山丹马场鸾鸟湖草上乐园等33项重点旅游项目开工建设;抓好国家地质公园快速通道、景观 大道，大沙河、大湖湾、扁都口、焉支山、裕固风情走廊等34项旅游续建项目;加快通往4A级景区二级公路、重点景区道路、旅游专线通道和山丹至中牧马场公 路改建等旅游交通项目建设，完善游客服务中心、景区公厕等配套服务设施。新创建4A级旅游景区3家，新增年接待游客达到百万人次以上的大景区2家以上。启 动丹霞地质公园、马蹄寺、焉支山等重点景区创建5A级景区资源评估工作。2.延长旅游产业链条。启动建设展示丝路文化的“大博物馆”，组织实施丝绸之路古城邦、骆驼城古遗址博物馆等重点文化项目。加快建设具有国际知名度的 “大运动场”，开工建设以体育公园、公共足球场为重点的体育场馆，加快推进滨河新区自驾游营地、国际乡村俱乐部、国际赛车城、西游文化主题公园、露营基 地、国际滑雪场等经营项目建设，办好中国·张掖汽车拉力锦标赛、冬季山地户外挑战赛、户外运动嘉年华等重大赛事。积极开发演艺娱乐、滑雪滑冰、森林旅游、 湿地养生、黑河漂流、登山健身、赛马赛车等休闲度假产品，完善宾馆饭店、购物中心、租车公司等服务设施，提升旅游产业综合效益。加强宣传推介，组织开展 “张掖旅游全民宣传行动”，营造人人当代言人、个个做宣传员的强大声势和良好氛围。办好第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式。全年接待游客1000万 人次以上，实现旅游综合收入50亿元以上，占GDP的比重达到13%以上。3.提升服务管理水平。加快景区服务设施、旅游咨询和信息服务体系建设，启动“智慧旅游”建设工作。深入开展旅游服务管理能力提升行动，认真执行《旅游 法》和各项管理服务标准，出台规范市场秩序的地方标准，及时受理旅游投诉，严厉查处、依法打击欺客宰客、欺行霸市等有损张掖旅游形象的人和事，防止“一个 老鼠坏一锅汤”。新创建四星级酒店3家以上，星级酒店达到36家以上。加大人才培养力度，引进旅游专业人才100名以上，培训旅游从业人员4000人次以 上，持证上岗率达到70%以上。4.推动旅游文化深度融合。深入挖掘张掖历史文化特质，强化文化产业发展的载体和平台，为旅游强魂增色。注重对重大旅游项目的文化包装，培育提升核心竞 争力。加大祁连玉、剪纸、根雕、刺绣等旅游文化商品开发力度，积极培育文化产业市场主体，新发展文化企业120家，文化产业增加值占GDP比重提高到 1.85%以上。积极开展华夏文明传承创新区建设，加强文物遗址、传统建筑、人文景观、民族民俗的保护利用，健全完善非物质文化遗产陈列展示、传承保护和 创新发展体系。扎实推进国家公共文化服务体系示范市创建工作，落实公共文化服务场所免费开放政策。加快数字文化馆、图书馆、博物馆、科技馆建设，建成张掖 丹霞地质博物馆、现代农业展览馆。以“乡村舞台”建设为重点，吸引社会资金加大投入，建设综合性文化服务中心。加快实施市广播电视台高清数字化和全市有线 电视双向化改造工程。5.培育发展新型物流产业。抢抓国家建设丝绸之路经济带历史机遇，发挥独特而重要的区位交通优势，大力发展新型物流产业，加快建设商贸流通“大互市”。 编制完成物流业发展规划，力争更多项目进入国家和省级物流规划。积极推进张掖国际物流园区、绿洲现代物流园区、火车站物流园区等重点项目建设，启动建设山 丹、民乐超大规模高速服务区和物流园。加快新张掖国际商贸城、天佑金三角商业广场等商流基础设施建设。采取政府扶持、市场运作的方式，举办丝绸之路经济带 特色商品及绿色农产品张掖交易会，不断扩大品牌效应。深化与阿拉善盟等周边地区合作，以良好的生态、便捷的交通、优质的服务吸引各类生产要素向张掖聚集。 大力发展综合市场、连锁经营、电子商务、信用服务等新型业态，鼓励发展第三方物流配送。健全完善城乡商业网络体系，深入实施“万村千乡市场工程”、“农超 对接”项目，加快批发零售、再生资源回收等专业市场建设。 （二）加快建设农产品安全大市，提升现代农业发展水平严格落实建设农产品安全大市《管理办法》，充分发挥比较优势，集中力量推动绿色有机现代农业加快发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。1.壮大优势主导产业。加大农业结构调整力度，大力发展玉米制种、畜禽养殖、高原夏菜三大优势主导产业，积极培育中药材、马铃薯、食用菌、林果四大区域 特色产业，扩大生产规模，提升比较效益。发展玉米制种70万亩、高原夏菜50万亩、中药材40万亩、马铃薯45万亩、食用菌3000万袋以上。新建规模化 养殖小区60个，肉牛、肉羊饲养量分别达到100万头和500万只。争取张掖国家级玉米制种基地建设规划通过审批，启动实施国家级玉米制种基地甘肃30万 亩建设项目，确保国家级杂交玉米种子生产基地病虫害预警与控制中心建设、国家农作物制种大市大县财政转移支付专项奖补政策争取工作取得实质性进展。以现代 农业科技试验示范为导向，修编完善《张掖绿洲现代农业试验示范区建设规划》，强化政策引导，吸引高等院校、科研院所、龙头企业开展高值农业试验示范推广， 开工建设中国农大张掖现代农业科研教学实验站、甘肃农大科技服务专家院，加快制种、草畜、果蔬等农产品加工园区建设。2.加快农业产业化进程。围绕特色优势农产品精深加工，大力招引和扶持龙头企业，培育一批市场竞争力强、社会知名度高的国家级农业产业化龙头企业。建成 沅博肉牛肉羊屠宰、亚兰中草药饲料化利用等投资上千万元的农业产业化重点项目12项，农产品加工转化率达到58%。立足原料优势，加快发展饲料、有机肥料 等加工业，打造从种植、养殖、加工到辅料处理的完整产业链。完善农产品流通体系，加快发展冷链物流和生鲜农产品配送，建设改造一批农产品批发市场和物流产 业园。建立农产品网上交易平台，设立一线城市展销档口，开拓沿海和口岸市场，鼓励企业参加全国及国际性展览展销会。培育农村土地承包经营权流转市场，推进 土地规范有序流转。深化国有农林牧场改革，支持农民以承包经营权入股参与农业产业化经营，激活生产要素，提高土地经营效益。大力发展合作经济组织，积极培 育专业大户、职业经理人、职业农民、家庭农场，开展集约化、专业化、组织化生产，构建新型农业产业化经营体系。3.打造绿色有机农产品品牌。坚持绿色发展取向，加强宣传引导，把发展绿色有机现代农业转化为全社会的自觉行动。全面落实“一严格、五禁止”措施，按照 绿色有机标准统筹规划全市农产品生产基地。推行农产品产地准出和市场准入制度，健全完善农产品质量追溯和检测检验体系，稳步扩大有机农产品生产面积，标准 化、无公害农产品生产面积分别稳定在300万亩和230万亩以上。积极开展无公害、绿色、有机农产品产地认定、产品认证和地理标志登记，新认证绿色有机食 品10个以上。选择一批重点产业、重点企业、重点产品开展品牌创建，实施原产地保护和商标注册，努力打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的绿色有机农产 品品牌，不断提升市场竞争力。4.加强农田水利基础设施建设。把农田水利建设作为改善农业生产条件的重中之重，加大项目争取和投入力度，加快重点水源配置工程前期工作进度，争取实施 临泽红山湾水库及山丹东沟、西沟、大口子河水库等重点水源工程。继续抓好河西走廊国家级高效节水、中央财政小型农田水利和甘州区规模化节水增效示范等项 目，开工建设临泽、高台、山丹3县以色列政府贷款高效节水项目，新发展高效节水面积16万亩。深入实施灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、重 点河段整治等项目，切实提高防洪减灾能力。积极做好农村水电、水资源费及抗旱防汛经费补助等项目的争取工作。加快农村饮水安全项目建设，年内解决20万人 饮水安全问题。 （三）加快发展生态工业，夯实财源和经济增长基础坚持生态工业的发展方向，创新发展模式，加大政策扶持、金融支持和招商引资力度，加快工业园区和重大项目建设，扩大工业投资规模，提升工业经济效益。1.加大生态工业发展力度。把工业经济作为壮大财源的基础，作为吸纳就业、聚集要素的平台，作为宜居宜游首位产业的重要支撑，坚定发展信心，加快发展步 伐。在价值取向上，坚持生态立市，把资源生态化、生态产业化、产业集群化作为发展生态工业的主攻方向，以最小的环境代价和最合理的资源消耗，获取最大的经 济社会效益。在发展路径上，突出企业集约发展、资源循环利用，一方面，把乱批园区、乱建企业坚决管住、管好;另一方面，把张掖经济技术开发区和民乐生态工 业园区做大做优做强，实现不破坏自然生态、不污染人居环境的生态工业可持续发展目标。在工作举措上，充分发挥政府在政策支持、环境营造、平台打造方面的职 能作用，坚持资源导向与市场导向并举，加大招商引资力度，激发各类市场主体投资生态工业的积极性，形成发展生态工业的强大合力。2.提升园区建设水平。按照“两个园区，千亿产值”的目标要求，全面推进张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区建设。修编完善园区规划，加快道路、电 力、供水、排污等基础设施建设，改善企业入驻条件。市上安排2000万元，甘州区、民乐县分别安排1000万元专项资金扶持园区建设。落实支持园区加快发 展的政策措施，建立引导优势资源、优势产业、优势项目向“两个园区”集中的利益共享机制。搭建公共融资和项目信息共享平台，加快形成基础设施配套、生产性 服务业健全的园区保障体系。3.培育壮大优势产业。依托资源禀赋，紧盯市场需求，完善产业体系，延伸产业链条，努力做大做强新能源、新材料和特色农产品深加工为主的主导产业。以风 电、光电、生物质能和火力发电为重点，着力推动高台高崖子滩、甘州平山湖等5个“百万千瓦级”风光电基地建设，新开工18万千瓦光电、15万千瓦风电等新 能源项目，全年装机达到80万千瓦。以冶金新材料、新型建材、化工新材料为重点，全力抓好年处理100万吨钨尾矿回收利用、20万吨锰硅合金等新材料重大 项目建设，完成投资25亿元。以玉米种子、畜产品、奶制品加工为重点，建成秋乐3万吨种子加工、金昱50万只肉羊屠宰、金明生物新型食品加工等29项特色 农产品深加工项目，完成投资12.3亿元。立足生态、交通、土地、劳动力等方面的比较优势，全力招引制造业、高科技企业入驻张掖，不断提高工业经济整体实 力。4.大力发展循环经济。积极争取张掖经济技术开发区循环化改造示范试点项目通过国家评审。加快节水节能技术改造，组织年耗电1000万千瓦时以上的企业 实施电机能效提升工程。扎实推进循环经济试点示范工作，争取2户企业纳入省级循环经济试点范围。积极做好国家及省级淘汰落后产能项目申报工作。强力推进煤 炭资源整合重组，依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出的小企业。 （四）加快新型城镇化建设步伐，统筹城乡一体化发展牢牢把握新型城镇化的特点和规律，坚持以生态文明引领城市建设，突出产业聚集、功能完善、特色彰显和经营管理，形成宜居宜游、宜商宜业、城乡互补、协调发展的城镇化建设新格局。1.强化规划引导作用。健全完善规划编制审查、公示、听证和监督制度，切实维护规划的权威性和严肃性。按照两个“1+5”生态城市框架和“两城两心”的 城市定位，分解落实《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》任务，编制完成张掖市城镇风貌规划和历史文化名城保护重点片区规划，修编老城区、滨河新区、西南片 区、工业园区控制性详细规划，推广应用城市三维数字影像系统，建立老城区地下管线数据采集、数据库及管线管理信息系统。加快推进5县城总规、详规、控规和 城乡交通发展规划修编，完成所有建制乡镇、公路沿线及大景区周边乡村规划，用高水平规划指导新型城镇化建设。2.完善城市基础设施。开工建设总投资39.8亿元的城镇化项目93项。改拓建城市道路34条32.1公里、供水管道98.3公里。实施临泽、高台、民 乐3县城市垃圾收集中转工程，完成5县城区集中供热工程，建成市区热电联产项目。加快张掖大剧院、高铁客运站广场、公交客运枢纽等项目建设进度，增强城市 综合服务功能。3.提升城市经营管理水平。适应新型城镇化加快发展、城市资源聚集作用日益显现的形势要求，树立经营城市理念，全方位整合、聚集、利用城市资源，形成推 动经济发展的强大动力。进一步完善“市上主导规划、参与建设，区上主导建设管理、参与规划”的城市管理新机制，集中力量开展违章建筑拆迁攻坚和以公共卫生 为主的环境整治、以退市还路为主的市场整治、以美化亮化为主的风貌整治行动，建设重点精品街区。加强城市交通综合管理，实行公共场所停车泊位市场化运作， 严肃整治乱停乱放等违章违规行为。严格落实环卫保洁人员定时清扫、单位住户“门前三包”、社会公益性岗位人员全天候维护的城市环境卫生管理制度。加强物业 管理，切实解决居民反映的突出问题。广泛开展文明城市、文明社区、文明市民评选活动，创建洁净、舒适、优美、文明的生活环境。在全市范围内开展以张掖城市 精神大讨论、城市风貌大整治、行为陋习大曝光、市民素质大提升为主要内容的“城市形象提升行动”，增强市民的自豪感和城市管理的内在动力。4.加强历史文化名城保护。按照“历史为根、文化为魂、西部风貌、张掖特色”的定位，启动华夏文明传承创新区和历史文化名城名镇名村保护利用板块试点建 设工程。全面梳理、分解落实历史文化名城保护建设任务，老城区以“降低密度高度、提升文化品位、彰显城市特色”为导向，实施渐进式、渗透式改造建设，启动 实施文庙巷、西来寺巷、明粮仓等重点片区改造和钟鼓楼、西夏国寺、总兵府等重点文物周边建筑风貌改造工程。经过5年左右的持续建设，塑造“历史文化名城” 和“丝绸之路重镇”的城市形象。5.加快小城镇和新农村建设。坚持规划先行，坚持“四化”方向，统筹城镇化与新农村建设，加快城乡一体化进程。启动重点乡镇道路、供排水、供热等基础设 施建设，不断提升小城镇和示范村辐射带动能力。完善已建“四化”新农村设施功能，坚持不懈地整治村容村貌，引导农民养成健康文明的生活方式，创建一批“美 丽乡村”。以国、省主干道沿线和大景区周边为重点，启动新一轮50个新农村“四化”示范村建设工程，改造农村危房1.5万户。 （五）持续强化项目建设，提高经济发展质量效益紧盯国家产业政策和投资趋向，加大项目、资金争取力度，加快建设一批事关长远发展的重大项目，推动全社会固定资产投资持续快速增长。1.强力推进”3341″项目工程建设。紧抓甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区重大机遇，用好华夏文明传承创新区和国家公共文化服务体系示范区创建平 台，围绕国家产业政策、区域经济政策，谋划、论证、储备、争取一批事关可持续发展的大项目、好项目。紧紧围绕丝绸之路经济带建设，谋划争取节点城市建设、 大型物流园区、会展经济等项目;围绕国家产业布局调整和投资趋向，重点谋划争取特色农产品加工、矿产品加工、煤化工等项目;围绕国家生态安全屏障试验区建 设，谋划争取一批重大生态保护和建设项目，力争国家投资额度持续增长。全力推进祁连山生态保护与建设治理工程、花草滩循环经济产业区、安达能源16万吨化 工新材料等522项在建项目，争取更多项目建成投入使用。健全完善服务重点项目、重点企业“绿色通道”，全面落实重大项目建设“五个一”责任制和“代办 制”，进一步提升项目服务水平，提高项目落地率和开工率。2.加大招商引资力度。严格落实招商引资工作责任制。依托工业园区、优质资源和重大项目，积极开展定向招商、精准招商和以商招商，切实提高项目成功率和 资金到位率。瞄准世界500强、国内500强、行业百强和大型央企，全方位开展项目推介，加强交流合作，承接产业转移，加快“引强入张”步伐，力争全年招 商引资签约资金1200亿元以上，到位资金超过300亿元。3.加快交通电力设施建设。以建设东西畅通、南北贯通，铁路、公路、机场联动的立体交通枢纽为目标，积极配合做好兰新铁路第二双线、兰州至张掖三四线铁 路建设。支持张掖机场优化航班航线，大力发展通用航空。开工建设甘州城区经民乐六坝至山丹东乐一级公路、黑河跨河大桥和山丹长城驿服务区、张掖中心客运站 及高台、山丹、丹霞景区客运站。力争张阿公路、祁连山腹地公路等7条1455公里公路纳入省网规划。建成建制村通畅工程500公里以上，村级停靠站点 100个，公路通畅率提高到80%以上。加快重点项目申报，健全完善输电网络，启动建设6县(区)农网改造升级工程和民乐生态工业园区输变电线路改造等电 力项目。实施信息网络宽带扩容升级工程，全面提升通讯信息和规上企业数字化建设水平。4.促进金融和民营经济快速发展。加快金融创新发展，增强金融支撑能力。引导金融机构扩大信贷规模，提高存贷比，贷款余额达到360亿元以上，存贷比提 高到70%以上，使更多的金融资金用于支持地方经济社会发展。引进交通银行、招商银行设立分支机构，扶持村镇银行、小额贷款公司和担保机构加快发展，为民 营经济健康快速发展提供更加有力的资金支持。成立上海股权托管交易中心张掖中小企业孵化中心，鼓励企业积极发展债券融资和股权融资，提高直接融资比重，争 取实现市城投发债和黑河水电上市目标。制定民营经济进入特许经营领域的具体办法，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，推动非公经济进入基础设施、市 政公用事业、社会事业和金融服务等领域。深入推进“扶助小微企业专项行动”，着力培育扶持成长性好的小型企业壮大规模实力。健全完善中小企业公共服务平 台，建成具有一定规模的创业孵化基地。 （六）持续扩大生态比较优势，进一步强化发展基础从张掖特殊而重要的生态地位出发，引导全社会特别是各级干部牢固树立以生态文明引领科学发展的理念，建立健全保护生态、改善生态、永续发展的体制机制。 整合人才、平台资源，组建中国张掖生态科学研究院，为甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区提供科研支撑。抢抓国家加快建设生态文明和省上打造生态战略平台 历史机遇，加大生态保护和基础设施建设力度，夯实可持续发展基础。积极落实资源有偿使用和生态补偿制度，加快推进祁连山、黑河生态屏障试验区建设。组织实 施好黑河湿地恢复与治理二期、退耕还林、三北五期、生态公益林、草原生态保护补助政策及退牧还草等重点生态工程和沙化土地封禁保护试点项目，争取实施黑河 湿地国家级自然保护区基础设施建设、张掖市森林重点火险区综合治理二期工程、黑河流域林业有害生物防控体系建设等项目。全力做好祁连山生态保护与建设、黑 河流域综合治理等重大生态项目前期工作，争取早日启动实施。深入推进生态文明试点示范市建设，认真抓好工业污染、城市大气污染防治工作，加大重金属污染治 理力度。加强农村环境保护，重点解决饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、“白色污染”、畜禽养殖污染防治等问题，不断改善人居环境。精心筹办绿洲论坛， 进一步提升对外影响力。 （七）持续保障和改善民生，提高社会治理创新能力把促进城乡居民增收放在更加重要的位置，切实解决事关人民群众切身利益的突出问题，全力办好为民承诺的实事，使发展成果更多更公平地惠及民生，维护大局稳定，促进社会和谐。1.着力增加城乡居民收入。最大限度挖掘农业增收、非农产业增收、转移性和财产性增收潜力，促进农民收入稳定快速增长。加大劳务输转力度，维护农民工合 法权益，完成转移就业培训3万人，输转劳动力26万人以上，实现劳务收入40亿元以上。选择1-3个基础条件好的乡村，积极稳妥地开展农民住房、土地抵 押、担保、转让试点工作，探索激活农业生产投资和农民资产变资本的有效途径。把就业作为民生之本，实施更加积极有为的就业创业政策，全力帮助大中专毕业 生、城乡富余劳动力等重点群体实现充分就业。建立完善企业职工工资正常增长机制，落实国家出台的各项津补贴政策，促进干部职工和城镇居民收入稳定较快增 长。2.加快扶贫攻坚步伐。按照省上”1236″扶贫攻坚行动的统一部署，以率先实现整体脱贫为目标，紧抓祁连山浅山区贫困片带整体纳入全省“插花型”扶贫 范围的重大政策机遇，突出产业培育、基础设施建设和人口素质提高，争取组织实施交通水利、电网升级、危房改造和易地搬迁项目，深入推进“双联”行动，构建 大扶贫格局。力争贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点，贫困人口减少20%，贫困发生率降低到5%以下。3.提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，认真做好新型农村和城镇居民社会养老保险合并工作，稳步推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖。提高城乡低 保补助标准，进一步扩大大病救助范围。落实城镇低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房11626套96万平方米，完成8067套78.5万平方米棚户区 改造任务。加快全国综合养老示范基地、城乡社区日间照料中心、老年福利服务中心、农村敬老院等养老服务场所建设。推进殡葬管理改革，加快殡葬服务设施建 设。加强国防教育、动员和后备力量建设，积极做好双拥共建、优抚安置和扶残助残工作，大力发展社会福利和慈善事业。健全完善防灾减灾和公共安全应急救援体 系，保障人民群众生命财产安全。4.统筹发展社会事业。全面落实教育优先发展战略，推进各类教育均衡发展。建立完善产学研相结合的技术创新体系，抓好张掖创新型试点城市和省级可持续发 展实验区建设。高质量完成第三次全国经济普查任务。深化医疗卫生体制改革，巩固提升基层医疗卫生机构基本药物零差率销售成果，进一步完善公共卫生防控体 系。落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比，推动人口和计划生育工作和谐发展。完成甘州中学、临泽职业中专实训楼等52项教育项目及妇幼保健院和 卫生监督机构等38项卫生项目建设任务。加快数字化影院、标准化文化站、社区和乡村文化小广场等重点公共文化工程和文化体育项目建设，市级“三馆”建成投 入使用。5.全力办好民生实事。按照普惠制和择急择重、量力而行、尽力而为的原则，全力办好为沿山贫困村投放小尾寒羊、农户科学储粮仓建设、人畜饮水、孤老病残 及农民工等群体法律援助服务、城市公厕建设、农村劳动力技能提升培训、高校毕业生就业扶持、便民市场和夜市建设、农村互助老人幸福院和“乡村舞台”建设等 民生实事，让人民群众共享改革发展成果。6.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善基层社会服务管理体系，深化网格化服务管理工作。全面推行社会稳定风险评估 机制，创新完善多元化矛盾纠纷排查调处体系，强化人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。深入 推进“平安张掖”建设，严密防范、坚决打击敌对势力的渗透破坏活动，依法打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任， 加大重点行业和重点领域安全隐患排查整治力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强产品质量安全管理，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管、原 产地可追溯制度，保障人民群众饮食用药安全。全面推进民族团结进步市和“两个共同”示范县建设，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团 组织工作，充分激发社会组织活力。全面深化改革和加强政府自身建设以深化改革总揽政府工作全局，切实转变政府职能，着力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，增强公信力和执行力。积极稳妥推进各项改革。深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署，按照市委《关于全面深化改革的安排意见》，坚决把中央和省上已经明确的 改革任务落到实处。分类推进当前即改、能改事项的改革，加快落实工商注册便利化、竞争性环节价格市场化和财政预决算、“三公经费”、部门预决算公开等各项 改革任务，用改革的思路和办法破解发展难题，充分激发各类市场主体活力。紧密结合张掖实际，研究深化改革的重点内容、方法步骤和具体措施，在政府投入体 制、资源整合机制、工程项目代建、社会中介组织管理等重要领域，明确具体的改革目标任务。在农村宅基地使用权抵押、城乡保障政策衔接等领域确定若干试点， 大胆探索，稳妥推进，积累经验。按照精简、效能的原则，高质量完成市、县(区)两级政府机构改革任务，确保编制不增长、机构不膨胀、经费不增加、履职更到 位。加快推进事业单位分类改革，全市一律停止新增自收自支事业编制，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进公共资源配置市场化。全面盘点清理全市公共资源，进一步完善公共资源交易有形市场，尽可能减少政府对资源的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用。最大限度减少审批和行政事业性收费，严禁政府部门通过中介机构和行业协会变相设立审批收费事项，把该管的事务管住、管好，把该放的事务放开、放 活。鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组和重大项目建设，推进国有资本和非公有制资本相互融合，促进各种所有制经济共同发展。大胆推进混合所有制经济发 展，对由政府出资建设的景区景点和旅游设施、项目，通过公开出售、吸引民间资本参股等多种形式，化债权债务为股权股份，变资产管理为资本管理，实现国有资 产保值增值、经营性项目效益提升。加强市、县(区)融资平台管理，建立完善的现代企业制度和科学严格的绩效考核制度，定期审计监督，防范和化解债务风险。加快转变政府职能。进一步加强政府治理体系和行政能力建设，加快推进政府职能转变。选择重点部门、单位先行试点，对政府职能、权力进行全面清理，对各类 审批的重要性进行评估，采取倒逼机制，列出负面清单向社会公示，广泛接受群众监督。运用现代管理技术，扎实推进政务服务标准化、集约化，分层次、分类别科 学设计办理流程，缩短审批时限，提高工作效率。把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策必经程序，严格依照法定权限和程序行使权力，确保政府 决策规范、科学、高效。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，提高“一站式”服务水平。把提高执行能力和推动工作落实作 为市、县(区)两级政府转变作风的核心任务和关键措施，继续坚持和完善领导干部牵头招商引资、联系重大项目、包抓重点信访案件责任制，形成有职有责、在岗 尽责的责任落实机制。完善政府目标责任制检查考核办法，严明奖罚，推动各项工作高效落实，确保任务目标如期实现。加强廉洁勤政政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，广泛听取群众意见，着力解决“四风”方面存在的突出问题。严格执行中央、省市委各项廉政规 定，切实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，强化对重要部门、重要岗位和关键环节权力运行的制约监督。抓紧建立全面规范、公开 透明的现代财政制度，从紧从严控制一般性支出。扩大部门预算公开范围，进一步增强预算编制的完整性、准确性、公开性和执行的严肃性。认真贯彻落实《党政机 关厉行节约反对浪费条例》，把有限的资金用在推动发展、改善民生、增进群众福祉上。加大对公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况的监督检查力 度，严肃查处各类违纪违法案件，依法纠正和治理损害群众利益的不正之风。深入推进机关“效能风暴”行动，围绕政府机构改革、职能转变和生态安全、安全生 产、食品安全及扶贫资金的管理使用，开展效能监察、执法监察和廉政监察，强化问责追究，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，形成风清气正劲足的良好 局面。各位代表，新形势、新任务对我们提出了新的更高要求。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，锐意创新、开拓进取，为“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资白银】2014年白银市政府工作报告

  2014年2月11日在白银市第八届人民代表大会第三次会议上白银市市长汪海洲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，一手抓转型发展，一手抓民生保障，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了市八届人大二次会议确定的主要预期目标。全市完成生产总值464.49亿元，同比增长12.8%；工业增加值212.86亿元，增长15.7%；固定资产投资421.58亿元，增长31.38%；社会消费品零售总额135.75亿元，增长14.8%；公共财政预算收入24.11亿元，增长20.63%；居民消费价格总水平涨幅2.5%；城镇居民人均可支配收入18279.7元，增长11.5%；农民人均纯收入5140.1元，增长14.3%；城镇登记失业率2.46%；人口自然增长率5.89‰。1.农业经济活力增强。实现农业增加值55.01亿元，增长6.5%。粮食生产实现“十连增”，总产量达到77.76万吨，同比增长7.85%。特色优势产业快速发展，新改扩建日光温室和塑料大棚1.65万亩，瓜菜种植面积达到97万亩；新建标准化养殖小区75家，牛、羊饲养量分别达到17.23万头、430.15万只；新增特色经济林15万亩。农业科技推广力度不断加大，推广全膜双垄沟播131.13万亩，高效节水示范灌溉91.58万亩，农作物良种覆盖率、畜禽良种普及率分别达到95%、90%以上。农村基础设施建设扎实推进，引洮一期会宁北部供水、靖会工程甘沟干渠改扩建、兴电灌区齐家大岘除险加固、双永供水等重点工程加紧建设，双永灌区等土地整理开发项目全面完成，新增有效灌溉面积2.5万亩，兴修梯田15.55万亩，完成水土保持综合治理174.37平方公里。农业组织化程度进一步提升，新增龙头企业14家，总数达到331家，农产品加工转化率达到41%；新增农民专业合作社450家，总数达到2508家，居全省首位；扶持土地流转经营大户55户，土地流转面积40.63万亩。会宁县被评为“中国亚麻籽之乡”，银特番茄酱等4个产品获十一届中国国际农产品交易会金奖。2.工业经济稳中有升。实现规模以上工业增加值195.13亿元，增长16%。主导产业集聚效应逐渐显现，3个千亿元产业链增加值占GDP比重35.5%。白银公司铜冶炼渣综合利用、寿鹿山新型干法水泥、刘化一期15万吨硝酸、长通铜铝导体新型材料、中天化工无水氟化铝、中电投红山风电场一期、中电国际上沙沃光伏发电等重大项目建成投产；锌冶炼资源综合利用、热电联产、鸿泰铝合金产业链、北方三泰氯碱、东方钛业钛白粉、凯斯瓷业等项目进展顺利。靖煤集团整体重组刘化集团，成为国有资产结构调整、优化组合的成功典范。白银矿田深部及外围找矿取得重大突破，新增铜及多金属资源量约50万吨,被列为国家级地质找矿整装勘查区。企业自主创新能力不断增强，昌源化工重铬酸钠制取技术达到国际领先水平，长通超导电缆导体用于法国国际热核聚变试验堆和神舟系列飞船；郝氏炭纤维公司成为行业唯一全产业链企业，被列为省级工程技术研究中心；“容和”、“条山”两个商标被认定为“全国驰名商标”；中集华骏、甘肃稀土等4家企业被认定为国家知识产权优势企业；引进高层次急需紧缺人才12名，新增高新技术企业3家、省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心1家，全市专利申请连续5年增幅30%以上，万人发明专利拥有量达到0.64件，我市被列为国家知识产权试点城市和省级创新型试点城市，继2003年后再次荣获全国科技进步先进市。3.第三产业持续发展。完成增加值155.92亿元，增长10.8%。文化旅游业不断融合。全市文化企业达到666个，完成文化产业增加值5.1亿元，同比增长47.83%；建成基层文化大院61个，成功举办第十三届PHE国际青少年书画大赛，市第三届凤凰文艺奖揭晓，爱乐合唱团在维也纳世界合唱比赛中获表演水平A级，舞蹈《背鼓子》代表甘肃亮相央视“直通春晚”节目，秦腔剧《靖远起义》荣获省第七届敦煌文艺奖，纪录片《大会师》、电影《爱在心里》在我市拍摄完成，忠恒文化、陇烨陶瓷公司入选全省首批百家骨干文化企业。全市旅游规划和黄河风情线旅游规划编制完成，黄河假日城、龙湾古镇改造、法泉寺、雪山寺、寿鹿山等景区建设加快推进，第三届乡村旅游节、第五届红色旅游节成功举办，会宁被评为“中国最佳红色旅游示范城市”；新增“农家乐”经营户140户，市旅游服务中心和旅游商品销售中心启动运营；全年旅游接待人数501.7万人次，同比增长35.6%，旅游收入27.32亿元，同比增长37.4%。商贸服务业加快发展。编制完成市场体系建设、现代物流和再生资源产业发展规划；白银公司现代工业物流园、中进大西北仓储物流园等核心园区建设启动，义乌商贸城、靖远浙江商贸城、银西汽车商贸服务城、忠恒金地年鲜综合农贸市场等项目加紧建设，金利苑农贸市场、甘肃品高万吨冷链项目建成投运，国芳国际、星光银座等商贸综合体项目基本建成；改造农贸市场12处，改扩建乡镇商贸配送中心7家、农家店260个。金融服务业全面提升。白银城投债成功发行，直接融资13亿元；全市小贷公司发展到31家，累计发放贷款13.66亿元，15户担保机构发生担保额21.5亿元；创建“信用村”14个；发放“三权”抵押贷款3162万元，发放妇女小额、双联惠农、牛羊蔬菜贷款21.36亿元；全市银行存贷比增加2.85个百分点。甘肃欣庆环保科技等6家公司在上海、深圳前海股权交易中心挂牌交易。非公经济实力增强。全市非公经济市场主体达到59370户，比上年增加13933户，注册资金首次超过公有经济，预计增加值增长17.2%，总量占全市GDP比重达到44%。4.重点项目强力推进。全市在建项目1012个，同比增加241个。全年实施招商引资项目362个，到位资金293.8亿元，引进世界500强企业10家、上市公司6家。营双高速公路景泰段、吴家川至坝滩公路、沿黄快速通道白桦公路建成；中川机场至白银至刘川工业园公路、黄河石林景区二级公路、靖远至会宁侯川段公路提升改造工程、平堡黄河大桥开工建设；白银天博万头奶牛、景泰正大现代农牧业产业示范等项目加快实施。城市发展亚行一期项目基本完成，累计投资12.09亿元，二期项目前期工作进展顺利。总投资40亿元的中和教育港、文化商住综合体等项目签约。5.园区建设势头强劲。工业集中区总体发展规划获省政府批复，建设用地纳入国家低丘缓坡未利用地开发试点。管理体制逐步理顺，“一区六园”纳入统一管理，全年完成基础设施建设投资12.75亿元，开发面积达到82.46平方公里。银东工业园纳入城市总体规划；银西工业园基本实现“七通一平”；刘川工业园具备承载重大项目基础条件；高新区获批为国家知识产权试点园区，在国家高新区排名前移13位，名列72位，科技企业孵化器一期5万平方米生物医药产业园建成投用，摩尔化工等52家企业入孵，二期装备制造产业园建成5.3万平方米。工业集中区完成固定资产投资201.5亿元，实现技工贸总收入628亿元，同比增长31.1%；完成工业增加值198.9亿元，同比增长17%。6.城乡面貌不断改善。城市总体规划编制完成，控制范围由135平方公里扩大到312平方公里，银光公司生活区等4个片区控制性详规初步完成，村镇建设规划全面启动。实施城建项目83项，完成投资38.6亿元，新建改造国道109线过境段、人民路、长安路、南环路等城区道路17条30.85公里，“六横八纵”的路网结构基本形成，建成区面积扩大到80平方公里；实施金岭公园、银光公园、西区人民广场改造工程，城市矿山公园博物馆建成，220个公交候车亭建成投用；开展拆墙透绿、拆违增绿，新增绿地73.94公顷；改造失管小区5个、住宅楼42栋，整治背街小巷23条、2.6万平方米。整合市区集中供热17万平方米，新建改造管网6.6公里。城市“三维数字社会管理”系统启动建设，我市被列为国家智慧城市试点。会宁、靖远、平川新城区建设步伐加快，景泰文化广场改造工程全面完成，全市城镇化率提高1.7个百分点，达到43.2%。新建农村公路600公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路；新续建集中供水工程22处，解决了15万人饮水不安全问题。全市完成造林33.18万亩，城区大环境绿化1.36万亩，森林覆盖率达到13.93%。淘汰落后产能138.1万吨，预计万元GDP能耗下降5.5%，万元工业增加值用水量下降5.35%，市区空气质量优良天数达到334天，创历史最好水平。全面开展美丽乡村建设行动，龙湾被评为“中国十大最美乡村”。7.社会事业全面进步。全市民生方面支出85.84亿元，占公共财政预算支出的72.83%。省市确定的各项惠民实事全部完成。教育体育发展水平巩固提升。新改扩建校舍30.75万平方米、幼儿园87所、职业教育实训基地4个，建成义务教育标准化学校83所，矿冶学院新校区建成投用；4所市属学校下划白银区管理，白银区义务教育均衡发展率先通过省级验收；解决了10847名进城务工子女、留守儿童和残疾儿童的入学问题；农村义务教育学生营养改善计划惠及学生11万人；高考二本以上录取人数突破万人。完成体育惠民工程6个、农民体育健身工程77个，成功承办了全省第二届中学生运动会和全省青少年科技创新大赛。医疗卫生事业稳步发展。新农合筹资标准由人均290元提高到340元，参合率达97%；基本公共卫生服务经费人均由25元提高到30元。市第一人民医院门诊大楼投入使用，市儿童医院、残疾人康复中心开工建设。免费孕前优生健康检查全面开展，计生基础工作进一步巩固。就业工作持续加强。投入1.14亿元，开展职业技能培训8.35万人、创业培训3515人；高校毕业生实现就业6995名，城镇新增就业7.67万人；劳务输转31.07万人，劳务收入39.23亿元。社会保障能力不断增强。城乡居民社会养老保险基础养老金从人均每月55元提高到60元，城乡低保月人均补助水平分别提高10%和13.5%，农村五保年供养标准提高200元，发放城乡低保金5.35亿元，建成农村互助老人幸福院150所；新开工各类保障性住房21751套，建成9604套，改造农村危房1.13万户。扶贫攻坚成效明显。落实专项投资1.54亿元，实施整乡整村推进项目34个，减少贫困人口7.33万，贫困面由52%下降到46%。社会大局和谐稳定。法制宣传教育广泛开展，我市被评为全省“六五”普法中期先进市，矛盾纠纷排查化解和调解联动机制进一步完善；实施“天网工程”，有效防范和惩治各类违法犯罪活动，主要刑事案件发案率同比下降14%；隐患排查、“打非治违”、安全生产大检查等专项行动扎实开展；全市各民族团结，宗教和顺。8.政府建设得到加强。取消行政事业性收费17项，按下限执行6项，取消、调整、合并审批事项49项，推行工业类项目并联审批，全市四级政务服务平台实现全覆盖。全市政务服务中心、便民服务站点共受理事项128.6万件，办结率99.8%。组建公共资源交易中心，完成进场交易353宗、50.3亿元，节约资金5500万元。进一步理顺食品药品监督管理体制，完成工商、质监行政管理体制划转移交工作。市级层面会议同期减少39次，发文同比下降14%，信息简报由150种减少为45种。市本级“三公”经费下降15%。开展效能专项督查73次，督查项目373个，多年受征地拆迁影响的长安路、南环路、国道109线过境段等项目顺利推进。清理、撤销各类议事协调机构274个，腾退办公用房1.17万平方米。办理行政复议案件16件。办理人大代表建议74件，政协委员提案180件。扎实推进联扶行动，帮办实事5800多件，协调争取项目2400个，落实资金1.13亿元。一年来，全市审计、统计、双拥、老龄、粮食、档案、人防、气象、地方志、公积金、残疾人、防震减灾、红十字会等工作都取得新的进步。各位代表，2013年我市经济社会发展取得了明显成绩，转型发展迈出了新的步伐。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共识共为的结果，是地企、军地密切配合、通力协作的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省驻银各单位，向驻银部队、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：农业种养加结构不合理，产业化程度不高，工业仍主要集中于资源开发和初级产品加工领域，第三产业发展缓慢，转方式、调结构、促发展的任务艰巨；产业链招商引进的大项目、好项目还不多，对经济增长的拉动作用不够；交通、水利、园区等基础设施建设落后，对转型发展的支撑作用不强；改革创新活力不足，企业自主创新能力不强，金融推动转型发展的作用发挥不够；城乡二元结构矛盾突出，城镇化建设滞后，城乡居民收入水平低，改善民生的任务繁重；工作作风有待转变，一些部门的执行力还需加强，服务发展的能力和水平有待提升。市政府将逐一分析这些困难和问题，制定切实有效措施，认真加以解决。2014年目标任务和重点工作2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的总基调，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以白银工业集中区为平台，大力发展壮大“3+4”产业集群，大力实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，大力推进循环经济示范区、承接产业转移示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区和兰白科技创新试验区建设，加快基础设施建设步伐，加快新型城镇化进程，加快政府职能转变，切实提高经济增长质量和效益，着力促进经济转型升级、社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长14.5%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省上下达的目标以内。今年，重点抓好以下七个方面的工作： 一、全面推进改革创新，不断增强发展活力切实转变政府职能。做好审批职能“接、放、管”工作，建立权力清单和负面清单制度，编制“行政审批事项目录”，推进发改、住建、国土、环保等部门审批事项同步下放、并联审批。完成政府机构改革，组建不动产登记管理机构，启动建设登记信息管理平台；优化工商、质监管理体制，整合卫生、人口等领域职能，理顺市区城建规划、市政管理、市场监管和食品药品执法职责。进一步规范部门责任主体，清理各类行政事业性收费。全面推行事业单位绩效管理，完成事业单位分类工作。整合公共资源交易项目，推行电子招标采购，确保各类交易业务全部上线。调整完善考核指标体系，实行县区差异化考核，加大约束性指标和社会发展指标权重，强化考核结果应用。大力发展非公经济。编制非公经济发展纲要，落实好优惠政策，废除各种不合理规定，鼓励非公经济参与国有企业改革，投资铁路、公路、城镇、园区等基础设施建设，进入公共服务领域；加快中小微企业服务体系建设，推动非公企业建立现代企业制度，推动产权结构由单一化向多元化、社会化转变，组织形式由个人业主制、合伙制向混合所有制转变，管理模式由家族式向法人治理结构过渡；改进资信评估制度，健全信用担保体系，推动上市融资；推进工商登记制度改革，推行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告制，实现非公企业户数增长16.5%，非公经济增加值增速达到22%。加快国有企业改革。推动市属城投公司、水务集团、交通建设公司、黄河旅游公司等政府类投融资企业和供热、供水、公交等公益性企业政企分开、规范管理，建立完善薪酬和资产经营责任制度；推动白银公司、靖煤公司、稀土公司等国有大中型企业股份制改造，完善现代企业制度。健全完善市场体系。建立统一的生产要素市场准入制度，实现市场主体依法平等进入。建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。深化资源性产品价格改革，制定资源市场改革具体意见，推进大用户直购电直接交易试点；推进水权制度改革、农业水价综合改革，在景电、靖会、兴电等大中型灌区推行终端收费和超定额累进加价制度；建立和完善城镇居民阶梯水价、气价制度。深化财税金融改革。坚持先有预算、后有支出原则，科学合理编制预算，建立跨年度预算平衡机制，集中财力优先保障民生支出，扶持重点产业加快发展；稳步推进预决算公开，提高财政运行的透明度；将地方政府性债务纳入预算管理，建立联席会议、年度审计、责任追究等制度。进一步推进农村金融创新改革工作，做好“三权”确权、发证及贷款投放工作，继续开展信用乡镇、信用村创建工作，优化金融生态环境；设立政府引导基金，吸引各类金融机构、创业投资机构入驻，推进中银富登发起设立平川村镇银行；构建普惠金融体系，加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务；建立信贷投放与财政性存款挂钩机制，鼓励扩大信贷规模，新增信贷投放60亿元以上。创新园区管理建设机制。推行“管委会、经济实体、社会中介组织”三位一体的园区开发模式，行政管理主体与开发建设主体相分离，实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化。设立工商、地税、公安、安监等职能机构，推行扁平化管理。建立园区企业担保资金和企业联保机制，争取高新发展公司通过评级认证，拓宽融资渠道。引进金融、法律、评估、审计等各类专业化中介服务机构，规范发展行业协会、商会等自律性组织。设立产业投资基金，探索创新知识产权质押融资、信用贷款、中小企业集合债券等金融产品，运用市场化机制，加快园区配套设施建设。全年工业增加值增长17%以上，固定资产投资增长30%。持续推进科技创新。加强与高等院校和科研机构产学研合作，成立高新区科技成果转化机构，规划建设科技成果转化园中园和中试产业基地，鼓励科研人员以技术入股、股权激励等形式参与产品研发和成果转化。加强同省科技发展投资公司合作，利用省新材料和环保产业等国家创业投资基金平台，完善多元化科技投融资体系。启动建设兰白科技创新综合配套改革试验区，推进国家知识产权试点城市建设，加速科技成果转化，培育技术交易市场，新增高新技术企业3家、科技型企业15家，专利申请受理量增幅达到30%，突破500件，万人发明专利拥有量达到1件。 二、加快转变发展方式，促进产业转型升级加快发展现代农业。全面落实“365”现代农业发展行动计划，深入实施粮安工程，突出发展玉米和马铃薯两大高产作物，确保粮食总产稳定在72万吨以上；推广新型农作制度，形成亩产“千斤粮、万元钱”农业发展模式，带动农民收入持续增加。新改扩建日光温室1万亩、塑料大棚0.6万亩，种植特色林果13万亩，发展粮草兼顾的草地农业，新增标准化规模养殖场70个、规模奶牛场5个，做好动物疫病防治工作。新增龙头企业10户、专业合作社210家，培育壮大瓜菜、枸杞、小杂粮、羊羔肉等优势农产品加工企业，加工转化率达到44%。加快实施引洮一期会宁北部供水、兴电灌区齐家大岘除险加固、百万亩节水等工程，确保双永供水工程主干渠通水运行，新增有效灌溉面积2.5万亩，兴修梯田12万亩，完成水土保持综合治理120平方公里，解决10万农村人口饮水不安全问题。抓好农村土地确权登记试点工作，建立农村产权交易所，促进农民土地承包经营权入股新型经营主体，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，扶持土地流转大户50户，土地流转面积达到50万亩。抓好农产品质量安全，创建农业标准化示范基地、标准化养殖示范场10个，扩大“三品一标”农产品覆盖面。推动工业提质增效。加快实施一批延链补环项目，进一步壮大骨干企业、主导产业，壮大“3+4”产业集群。做强能源及高载能产业，抓好热电联产、鸿泰铝合金产业链、国电靖远发电“上大压小”、华鹭铝业异地搬迁扩能等项目推进，开工建设中凯景泰寺滩风电、大唐前台子风电、甘肃德祐靖远光伏发电等新能源开发项目，新增装机容量40万千瓦。做深有色产业，加快白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、稀土新材料园、郝氏炭纤维炭复合新材料、银泰铝业板材深加工等项目建设，进一步提高产品深加工率和新材料产业比重。做精化工产业，推进25万吨硝基复合肥二期、东方钛业钛白粉等项目建设，抓好银光集团TDI二期、刘化煤制气等项目的论证立项，促进煤电联动，大力发展煤化工产业。做活百亿元产业，陶瓷建材产业抓好凯斯瓷业陶瓷微粉抛光砖、泰山石膏板、富海阳光建材项目建设，加快住房新型材料示范推广，建成平川陶瓷产品省级质检中心；先进装备制造产业抓好中凯风电装备制造、容和矿用电器技术改造、甘肃倚银石化装备制造等项目，推动新能源配套装备产业发展；生物医药产业重点实施赛诺生物酶、正生生物籽瓜废弃物综合利用、酵母饲料生产等项目，引进中药产业化企业，加快生物经济园建设。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障煤、电、油、运等生产要素供应，做好中小企业入规培育，提高工业经济运行质量和效益。着力发展现代服务业。制定大物流产业发展扶持政策，加快推进大西北仓储式商贸物流园、现代工业物流、环银百大楼商贸城等项目，打造银东工业、银西商贸两个核心物流园区，构建公铁航联运物流体系。抓好平川忠恒金地年鲜农贸市场、靖远西北果蔬冷链物流中心、县乡农贸市场标准化提升改造、万村千乡市场工程，建设雒家滩废旧物资交易市场、郝家川水产品批发市场、长安路综合农贸市场，组建中小商贸流通企业服务中心，大力发展电子商务，扩大信息消费，建设国家中小商贸流通企业服务体系试点城市。抓好“新网工程”，推进基层供销网络建设。大力发展健康服务业和养老服务业，吸引民间投资，推动四龙养老服务中心建设。 三、着力保障和改善民生，不断增进人民福祉健全社会保障体系。强化社会保险扩面征缴工作，拓展社会保险参保覆盖面。加强农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，农村五保供养标准提高510元。继续推进农村互助老人幸福院建设，开展城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。全面落实地方储备粮承储计划，严格执行灾情监测和值班制度，不断增强抵御灾害风险能力。新建各类保障房6546套，改造农村危旧房1万户，为9491户发放廉租房补贴2887万元。大力发展社会事业。持续推进全民创业行动，加强对高校毕业生、就业困难人员的就业指导服务，新增城镇就业6.2万人。全力推进义务教育均衡发展、高中教育特色发展，新改扩建校舍10万平方米，消除危房10万平方米，建设义务教育阶段标准化学校100所。大力发展学前和职业教育，加强幼儿师资力量，完成矿冶学院招生1500人。不断深化医药卫生体制改革，开工建设市第一人民医院住院部大楼，加快中医药制剂中心建设，建成乡镇卫生院30个。新农合筹资标准由人均340元提高到390元。全面落实计生各项奖励优惠政策，贯彻执行单独两孩生育政策，促进人口长期均衡发展。大力开展群众体育运动，全力办好甘肃省第十三届运动会和第九届残疾人运动会。继续抓好质量振兴工作。全面做好第三次经济普查。改进社会治理方式。建立党组织、居委会、工作站、服务站“四位一体”的社区工作格局，将社区承担的行政事项逐步转移到社区工作站。全面推行政府购买公共服务，推进社会组织与行政机关脱钩，做好行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织直接登记工作。建立网上受理信访事项和群众满意度评价体系，健全司法救助制度、社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷预警、联动、对接、调处化解综合机制，完善立体化社会治安防控体系，推进“平安白银”建设。建立严格的食品药品安全监管和责任追究制度，提高食品药品安全保障水平。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，确保安全生产形势持续稳定好转。强力推进扶贫攻坚。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，促进扶贫工作与“双联”行动的深度融合。推动移民搬迁“下山入川”、“出村入城”，减少贫困人口7.19万；着力完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，统筹抓好3个集中连片特困县和2个插花贫困区扶贫工作。整合培训资源，加大订单培训和劳务输转力度，拓宽增收渠道。兴办9件惠民实事：(1)实施扶贫攻坚整村推进项目20个；(2)建成基层文化大院60个；(3)建成标准化村卫生室25个；(4)提升改造农贸市场10个；(5)建成“一村一场”农民体育健身工程50个；(6)实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖、改建农村小学附设幼儿园100所；(7)改造失管小区5个；(8)补贴援助办案经费，为困难群众提供法律援助服务；(9)建设全市乡村道路交通安全服务点。 四、全力抓好项目工程，增强区域竞争优势对接国家政策谋划项目。实行项目谋划责任制，充实完善项目库。围绕全省建设全国重要的新能源及新能源装备制造基地，谋划实施一批新型储能、现代高载能、二次电池及电池材料等项目；围绕全省建设新能源外输工程，谋划布局电源点，探索分布式能源发展和新能源局域电网建设；围绕“丝绸之路经济带”建设，谋划实施一批矿产资源开发、农产品加工、文化旅游等合作项目；抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，谋划发展生产性服务业和生活性服务业；结合全省煤化工产业发展规划，谋划一批煤炭分质转化利用项目；用足用活国家重点支持战略性新兴产业政策，谋划一批生物医药、信息、节能环保等项目；主动对接国家生态安全屏障综合试验区建设，谋划实施一批水源涵养、流域保护、风沙治理等生态项目；研究新一轮国家棚户区改造政策，争取专项资金，完成50万平方米棚户区改造任务。围绕产业链条引进项目。充分利用兰洽会、民企陇上行等平台，紧盯500强企业，对接“3+4”产业链，开展点对点精准招商。能源产业大力引进光热发电技术，建设光热发电及储能新材料示范园，推进煤电铝一体化；化工产业以TDI产业链为核心，重点引进煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等项目，推进煤化工和TDI上下游产业融合，建设西部重要的煤化工和精细化工基地；有色产业重点引进铜铝铅锌合金材料、功能材料、复合材料、高纯材料等项目，建设有色(稀土)新材料基地；先进装备制造产业重点引进风电装备、光伏发电设备、矿山工程机械、农机机械等项目；陶瓷建材产业重点引进特种陶瓷、凹凸棒开发、玻璃制造等项目；资源循环利用产业着力引进煤矸石发电、稀贵金属回收利用等项目；生物医药产业重点引进生物制药、生物制品、生物能源、生物育种等项目。突出基础设施推进项目。完善领导干部包抓重大项目责任制、项目建设联席会议制度，推行“管家式”、“一站式”服务，推动项目顺利实施。对前期工作比较完备的干塘至武威南增建二线、景泰至会宁二级公路、沿黄快速通道、黄河上游白银段防洪治理堤防工程等重大项目，加大工作力度，确保动工实施；对事关我市长远发展的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、包兰铁路扩能改造、庆阳环县经白银至兰州新区铁路、白银至平凉铁路等项目，成立专门机构，推进前期工作；加快推进白银至中川机场、景泰至黄河石林等公路建设；抓住国家路网干线升级改造机遇，启动3条省道升国道改扩建工作，争取10条县乡道列入省道网规划。加快白银工业集中区建设，高新区以打造国家级科技企业孵化器为目标，提高一期运营管理水平，加快二期建设进度，开工建设三期；银东、银西工业园重点推进水、电、通讯等配套工程，实现园区与主城区有效对接；刘川工业园重点抓好亚行二期项目实施，加快给排水管网、道路硬化、绿化等基础设施建设；正路工业园实现主干线路、给排水管网全面贯通；平川工业园加快南区开发；会宁工业园重点推进西城产业开发区基础设施建设。 五、推进文化旅游融合发展，建设华夏文明传承创新区加快文化事业建设步伐。推进县区“文化集市”建设，扶持培育“乡村舞台”，形成市、县(区)、乡(镇)、村(居)四级公共文化服务网络，抓好“历史再现”工程和农村数字电影放映工程。推进市文化艺术中心、国际青少年儿童美术博览馆和地震博物馆等文博设施建设，抓紧实施永泰城址保护维修工程。扩大图书流通站建设规模，开通运行手机移动图书馆、电视图书馆业务。加大文化旅游产业开发力度。加强与省公航旅集团、康辉集团的合作，加快黄河石林、黄河假日城等景区开发建设进度，谋划建设黄河大峡谷风景旅游区，协同兰州、临夏两市推进黄河风情线大景区建设，打造丝绸之路沿线文化旅游带。抓好全国工商联水产业商会靖远文化产业开发、新天地文化商业街三期、会宁汉唐二十四节气文化休闲商业街、铜艺陶艺开发和县区数字影院等文化项目。新建改造标准化“农家乐”25家。组建市文化传媒公司和演艺公司，建成2个以上游客服务中心，加大特色文化旅游产品开发扶持力度，文化产业增加值增长28%。加紧建设华夏文明传承创新区。抓好红色文化产业园、黄河石林旅游文化产业园、影视文化产业基地、青少年艺术培训基地、黄河民俗文化产业带、矿业文化博览园、陶瓷文化产业园、铜文化产业园等产业基地建设，吸引更多企业入驻。深入挖掘黄河古渡、彩陶、大爆破、电力提灌工程等历史现实题材，拍摄电影《羊皮筏子》，创编歌舞剧《梦幻彩陶》，推出一批精品力作。 六、坚持生态文明理念，推进“两型”社会建设更加注重循环发展。抓好国家循环经济示范城市建设，加大西北再生资源产业基地推进力度，重点实施废旧汽车拆解、生活垃圾焚烧发电、废旧电池回收利用等项目，争取我市列入国家“城市矿产”示范基地。加快高新区、银西工业园、平川工业园循环化改造，确保完成60%以上改造任务。继续实施合同能源管理和既有建筑节能改造，培育循环型社会消费方式。建立健全废旧农膜回收利用体系，回收率达到77%；推广农作物秸秆还田、生物堆肥、加工饲料等综合利用技术，农作物秸秆综合利用率达到80%。更加注重环境治理。加快东大沟河道整治、重金属点源深度污染治理。开展矿山复绿行动，整治矿山地质环境。继续实施工业脱硫、脱硝、锅炉改造和农业源减排工程，推进大气环境持续改善。严格落实国家强制性能耗标准，淘汰落后产能44.34万吨，争取列入国家节能减排财政政策综合示范城市；加强有色、化工、水泥、硅铁、电石等行业监管，确保达标排放。更加注重生态保护。加快国家生态安全屏障综合试验区建设，重点实施农田林网、林缘区造林、绿色通道、荒山造林、大环境绿化等工程，启动中信集团碳汇林建设项目，完成造林32万亩。争取将三县两区纳入新一轮退耕还林范围和退牧还草项目区。探索建立生态保护与补偿新机制，落实草原生态保护补助奖励、退耕还林补贴、土地复垦、垃圾处理收费等政策。更加注重乡村美化。继续开展美丽乡村建设行动，巩固扩大“四清”和“四化”成果，完成景电、兴电、靖会等高扬程提灌区15个乡镇168个村的环境治理；开展农村山坡地、废弃闲置宅基地整治；在条件较好的村镇，建立公益性公墓或集中安葬区；成立乡镇环卫所和村保洁站，建设无害化垃圾处理设施，实行环境卫生考评，确保农村环境面貌明显改观。 七、加快新型城镇化建设，构建城乡一体发展格局优化城镇布局。对接国家新型城镇化规划、省域城镇体系规划，完成全市新型城镇体系规划，加快推进兰白一体化进程，积极融入兰州-西宁国家城市群建设，构建“一城三带三中心”城镇体系布局。中心城区以“揽河入城、纳山为屏”为目标，依托白银高新区、银西工业园、银东工业园，进一步完善功能，加速产业和人口集聚，形成产城互动、城乡一体复合型城镇密集区；以四龙、水川滨河新镇建设为重点，打造集文化、旅游、休闲、人居于一体的城市拓展区，加快城区绿化和水系建设，让市民望得见青山、看得见绿水。建设联接水川、四龙、北湾、糜滩、三滩、东湾、水泉、龙湾、五佛等重点村镇的沿黄城镇带，联接白银、刘川、王家山、北滩、东升、五合的刘白高速城镇带，联接景泰、平川、靖远、会宁的国道247线城镇带，着力打造郭城、北滩、红水三个县域经济次中心。完善基础设施。白银城区重点新建上海路北段、银西中路等道路8条，续建北环路、国道109线过境段，改造北京路东段、广场东路等道路4条；集中抓好银东、银西工业园供水管网和旧城区供水管网改造；开工建设银西工业园热源厂和热电联产供热管网，推进平川、靖远热电联产集中供热工程，逐步实现城市供热集中化；继续实施金岭公园改扩建、银凤湖公园续建、银光公园二期、西山公园改造、矿山公园景观建设等项目，建设东部城乡枢纽站、东入城公园、北城区人工湖；重点抓好中心街、八号楼等片区改造，实施刘家梁、大井子、黄茂井、周家地等城中村改造，建设城市新型社区。建设农村公路500公里。加快实施数云白银云计算产业园项目，做好“宽带提速”工程，推进“智慧城市”建设，提高城乡信息化水平。加强城镇管理。结合“五城联创”，加大市容市貌、城区污染、交通秩序和社会治安等综合治理力度，提高居民综合素质，提升城市整体形象。城市管理重心向街道和社区下移，加强建制镇、社区管理，规范小区物业管理，推行生活垃圾移动收集和道路保洁责任制。加强城市规划管理，推行城市红线、绿线管理。强化工程建设管理，严把设计、施工、监理、竣工验收关口，确保工程质量。统筹城乡发展。制定完善农业转移人口及其子女就业就学、购房落户、社会保障等政策，推进农业转移人口市民化，确保城镇化率提高1.7个百分点；以中心村为重点，加快新型农村社区建设，强化公共服务保障，吸引农民集中居住。全市确定6个建制镇开展新型城镇化试点，争取1个县、两个镇纳入全省新型城镇化试点。各位代表，全面完成今年的各项目标任务，政府肩负着重大而艰巨的责任，承载着全市人民的厚望。我们将切实转变政府职能，忠实履行职责，攻坚克难，锐意进取，以为民、务实、清廉的作风，不断提高政府的执行力和公信力。改进作风，科学理政。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”，着力解决“中梗阻”，努力做到向群众承诺的事全力办，对群众期盼的事加快办，受群众关注的事公开办，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，千方百计办好顺民心、惠民生的实事。进一步健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合的科学决策制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府各项决策的科学性、民主性和实效性。强化执行，高效施政。把执行力作为政府工作的生命线，作为检验干部作风的试金石，全面贯彻落实市委决策部署，强化勇于担当的责任意识，树立一抓到底的执行精神，保持勤勉奋发的工作状态，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，全力推动工作落实。加强行政效能监察，健全督查联动机制，严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，推行“两集中三到位”政务服务，整合审批部门，再造审批流程，压缩审批环节，减少审批时间，以高效率赢得高效益，以快节奏换来快发展。规范行为，依法行政。深入开展“六五”普法工作，进一步培养法治精神、法治素养和法治观念，加强重点领域基层执法力量，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法公开权力运行流程，规范自由裁量权，推行行政执法责任制和评议考核制，建设法治政府。强化网上政务服务和电子监察平台建设，建立百姓问政制度，加大群众网上诉求办理力度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。勤政为民，廉洁从政。推进节约型机关建设，改进文风会风，精简会议文件，规范办公用房，严控“三公”经费和一般性支出，将有限的财力集中到惠民生、促发展上，政府过紧日子、群众过好日子，确保公款姓公、公权为民。健全惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等重点领域监管，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，站在新的起点上，转型跨越的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民对幸福生活的追求和期盼鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，以前所未有的激情和信心，团结奋斗，真抓实干，做厚德勤奋的白银人，建宜居宜业的白银城，走改革创新的白银路，圆和谐幸福的白银梦，共同开创白银更加美好的明天。术语解释三权：即农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权。“三维数字社会管理”系统：即以建设市级统一的社会管理服务体系为目标，以统一的三维地理信息系统、人口法人数据库、视频实景监控为基础，建立受理平台、呼叫中心、应急处置、在线办事等市、区、部门、街道、社区、楼院六级联动、集中统一的社会服务中心，协同办公的工作模式。智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。天网工程：即公安部联合工信部等相关部委共同发起建设的利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。打非治违：即打击非法、违法生产，治理违规、违章作业简称。“3+4”产业集群：即“十二五”期间，我市重点规划打造的有色金属(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，先进装备制造、陶瓷建材、农畜产品深加工、生物医药4个百亿元产业。“3341”项目工程：即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通、城镇化三大基础建设，瞄准战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元。“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。“365”现代农业发展行动计划：即着力打造旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区；壮大和提升六大特色优势产业，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的高效节水农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业；强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护五大支撑。“千斤粮、万元钱”农业发展模式：即通过种养结合、粮经复合、水旱轮作及循环利用，科学配置土地、物种、时空，充分挖掘农田生产潜力，增加复种指数，提高农业综合生产能力，促进粮经作物协调发展，构建优质高产、节本增收、安全生态的高效农作模式，确保实现每亩年产“千斤粮、万元钱”。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。新网工程：即全国供销合作总社“新农村现代流通服务网络工程”的简称。文化集市：借用了“赶集”的概念，即在固定的地点、固定的时间演出不同的文艺节目。“历史再现”工程：2014年全省文化局长会议上正式提出，即通过推动重大文物保护项目的实施，展示各类不可移动文物的价值和内涵，拓展可移动文物的展示手段，创新博物馆建设的机制体制，进一步加大文化遗产保护力度，促进文化遗产合理利用，进一步提升和显现甘肃文化优势。四清：即在我市美丽乡村建设行动中开展的清垃圾、清杂物、清残垣、清庭院活动。四化：即在我市美丽乡村建设行动中开展的净化、绿化、亮化、美化活动。五城联创：即在全市范围开展创建全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市和全国文明城市的活动。两集中三到位：即为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位、审批人员到位。

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2012年甘肃省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2011年工作回顾2011年是“十二五”规划的开局年，面对复杂多变的国内外形势，在党中央、国务院的正确领导下，全省各族人民紧紧围绕省委提出的“十二五”跨越式发展的总体目标，认真贯彻落实科学发展观，加快推进经济结构调整和发展方式转变，深入实施区域发展战略，大力发展各项社会事业，努力保障和改善民生，完成了省十一届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”的良好开局。生产总值和城乡居民收入增长超过预期。预计实现生产总值5020亿元，增长12.5%。地方财政收入450.4亿元，增长27.4%。城镇居民人均可支配收入14969元，增长13.5%；农民人均纯收入3870元，增长13%。农业生产迈上新台阶。粮食产量突破千万吨大关，达到1014.6万吨，连续八年丰收。经济林果、蔬菜、中药材、现代制种等特色优势作物达到农作物播种面积的一半，草食畜牧业占养殖业比重提高了1.6个百分点。固定资产投资增长强劲。预计完成固定资产投资4200亿元，增长40%。其中，完成工业投资1500亿元，增长30%。开放合作成效显著。实现外贸进出口总额88亿美元，增长20%。与39家央企签约合作项目投资总额超过1万亿元，已开工项目82个，到位资金597亿元。全省招商引资实际到位资金1200亿元，增长48.5%。融资规模实现新突破。金融机构本外币贷款余额5736.2亿元，增长25.34%，新增1158.77亿元。发行各类债券292亿元，增加178亿元。蓝科高新、佛慈制药挂牌交易，金川国际成功进入香港资本市场。资本市场直接融资367亿元，增长208%。社会事业取得新进步。全面完成“两基”目标任务，顺利通过国家验收。发明专利授权量增长55.6%。全省90%以上的博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站免费开放。所有乡村医疗卫生机构和50%以上的县级医院实施了基本药物零差率销售。人口自然增长率控制在6.05‰以内。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）价格调控监管力度不断加大。坚持把控制价格总水平过快上涨作为经济工作的重要任务，落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加大政策性粮油投放力度，推进“农超对接”，畅通“绿色通道”，降低农产品流通成本。实施价格预警监控和临时干预措施，向低收入困难群众发放临时价格补贴208亿元。加强教育、医疗收费和旅游、运输、中介服务、殡葬服务价格管理，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。居民消费品价格自去年7月份以来持续回落。加强房地产市场调控，新建商品房价格控制在向社会公布的目标之内。 （二）区域发展战略深入实施。兰白核心经济区建设扎实推进，兰州新区建设全面启动，基础设施初具规模，兰州经济技术开发区列为国家新型工业化军民结合产业示范基地，争取获批了白银国家新型工业化产业示范基地。酒泉—嘉峪关区域经济一体化进程加快，酒泉风电二期首批300万千瓦项目启动建设，河西百万千瓦级光电示范项目加快实施。金昌—武威区域经济一体化启动实施，金昌有色金属新材料循环经济基地建设加快推进。张掖现代农业国家示范区建设取得新进展。陇东能源化工基地建设取得新成效，争取获批了总产能达2370万吨的4个大煤矿“路条”。陇东南4市融入关中天水经济区力度不断加大。陇西列为国家中医药原料生产供应保障基地。全省各具特色、竞相发展、优势互补、互利共赢的区域发展格局正在形成。 （三）重大项目建设进展顺利。全省58个重大项目预计完成投资660亿元。建成高速公路350公里、二级公路265公里、通乡油路1000公里，完成农村公路通畅工程和国有林场公路改造工程5700公里。金昌机场、张掖机场建成通航。盐环定扬黄续建专用工程主管线建成通水。石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划获批实施。兰州中川机场二期扩建、庆阳机场扩建、夏河机场建设有序推进。临夏至合作、徽县至天水高速公路，兰州(新城)至永靖沿黄快速通道开工建设。兰新第二双线、兰渝、西平、天平、兰州枢纽工程等铁路建设项目和引洮供水一期及配套工程、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等项目稳步推进。 （四）农业发展水平不断提升。加快推广以旱作农业和高效节水农业为主的先进适用技术，支持农业特色优势产业发展。全省蔬菜、水果、中药材产量分别增长10.8%、6.8%和18.6%，肉、蛋、奶产量分别增长3.8%、7.8%和5.1%。年销售收入过亿元的农业产业化龙头企业达到46个，比上年增加5个。病险水库(闸)除险加固、中小河流治理、灌区续建配套等水利工程全部完成年度计划。新修梯田161万亩，新增有效灌溉面积16万亩。完成高效农田节水技术推广面积382万亩。完成造林面积395万亩、退牧还草工程围栏建设任务1140万亩、草原围栏建设面积10380万亩。 （五）工业经济整体竞争实力进一步增强。金川集团20万吨电解铜和5000吨羰基铁粉、白银公司10万吨高纯阴极铜、酒钢东兴铝业45万吨合金铝、连城铝业38万吨节能技术改造等项目建成投产，新增有色金属产能100多万吨。投资规模500万元以上电子信息产业项目完成投资13亿元，增长300%以上。省级以上企业技术中心达到129个，行业技术中心达到10个，研发新产品新技术340多项。新增甘肃名牌产品61个。预计完成规模以上工业增加值1769亿元，增长16.5%；实现利润220亿元，增长5%。 （六）节能减排力度进一步加大。淘汰炼铁、焦炭、铁合金、电石、水泥等落后产能249万吨，关闭企业102户。完成既有建筑节能改造200万平方米。率先在全国开展园区循环化改造示范。实施170个节能减排和循环经济项目、50个城镇生活污水垃圾处理设施建设项目。 （七）灾后重建工作有序开展。“5·12”特大地震8个重灾县累计完成重建投资622.07亿元，投资完成率101.2%，灾区基本生产生活条件和经济社会发展总体达到或超过灾前水平。舟曲特大山洪泥石流灾害170个灾后重建项目全部开工，完成投资27.5亿元，占规划总投资的54.7%；城乡居民住房和水浸公共建筑维修加固全面完成，永久性供水工程建成供水；省道313线两河口至老城区改造基本完成；城乡受灾居民住房重建以及卫生教育、老城区与峰迭新区防洪、三眼峪和罗家峪山洪泥石流排导渠等项目完成主体工程，产业恢复、生态环境治理项目开始实施；兰州新区舟曲转移安置区楼体全部封顶，道路、供水、供电等配套设施基本建成。列入成县暴洪灾害灾后重建规划的82个项目已开工74项，累计完成投资5.93亿元。东乡县城特大滑坡地质灾害灾后恢复重建总体规划启动实施。 （八）改革开放积极推进。列入计划的国有企业政策性破产全面完成，省属商贸流通企业改革改制稳步推进，厂办大集体改革全面启动。集体林权制度主体改革基本完成。农村土地承包经营权流转面积达347万亩，比上年增加147万亩。兰州、金昌、嘉峪关3市城乡一体化试点工作继续推进，武威城乡融合发展核心区启动建设。投融资体制改革进一步深化，组建了甘肃能源集团公司、省公路航空旅游投资集团公司、省煤炭资源开发投资公司以及敦煌、麦积山、黄河三峡旅游公司，甘肃银行挂牌成立。小额贷款公司和信用担保机构快速增加，新增融资担保额113亿元，增长60%。14项国家教育体制改革试点项目启动实施。广电网络整合工作基本完成。经营性文化单位转企改制积极推进。金昌、庆阳两市公立医院改革试点进展顺利。第17届“兰洽会”签约项目522个，签约额1822.4亿元。首届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”成功举办。全年共接待游客5830万人次，增长36%；实现旅游收入330亿元，增长39%。 （九）民生保障和社会建设成效明显。向全省人民承诺的10项27件实事全部兑现。城乡低保平均保障标准分别提高10%和28.9%，覆盖面分别达到12.7%和16.7%。新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险补助标准均由120元提高到200元，基本公共卫生服务人均补助水平由15元提高到25元。在65个县(市、区)开展新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险试点，兰州、嘉峪关、金昌、武威、临夏、甘南6个市州城乡居民社会养老保险实现全覆盖。建成和改造中小学校舍面积180.4万平方米，全面排除了农村中小学2008年标准D级危房。改造建设了108所乡镇幼儿园。解决了191万农村人口的饮水安全问题。城镇新增就业和再就业29.5万人，城镇登记失业率3.2%。输转城乡劳动力532.8万人次，创劳务收入515.66亿元。清理拖欠农民工工资7149万元。下岗失业人员小额贷款余额完成计划的268%。易地搬迁农村1.2万户6.4万名贫困群众。新建保障性住房19万套，开工率104.6%，主体竣工率62%，完成投资183亿元。历年续建保障性住房项目竣工率92%，分配入住率75%。实施20万户农村危房改造，开工率、竣工率均达100%。开工建设5个全科医生培养基地、77个县级卫生监督所、38个县级农村急救中心。统筹解决人口问题，稳定低生育水平。深入开展全民健身系列活动。国防动员、“双拥”共建工作取得积极成效。社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术进一步繁荣。统计、监察、审计、质监、外事、侨务、编制等工作全面加强。地震、气象、测绘、档案、慈善和残疾人、参事、老龄、地方志、文史、文物等社会事业取得新的进展。 （十）民主法治建设和社会管理不断加强。人大代表建议和政协委员提案办结率100%。提请省人大常委会颁布地方性法规14部，出台政府规章10部。依法行政工作纳入政府目标管理。加大流动人口、特殊人群管理服务力度。加强人民调解组织建设，扩大法律援助覆盖范围。大力开展食品药品和产品质量安全专项整治。信息化建设取得新进展。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，民族团结，宗教和顺。加强社会管理综合治理和重点整治，社会和谐稳定。 各位代表！过去的一年，在困难多、任务重、压力大的情况下，我们紧盯跨越式发展的总体目标，发扬以“人一之、我十之，人十之、我百之”为主要内容的甘肃精神，攻坚克难，砥砺前行，为实现全省“十二五”跨越式发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于国家各部委的大力支持，得益于省委的坚强领导，是全省各族人民开拓创新、迎难而上，团结奋斗、顽强拼搏的结果；是全省上下抢抓发展机遇，破解发展难题，狠抓工作落实的结果；是省人大、省政协监督支持和社会各界共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵以及政法干警、中央在甘单位,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持甘肃发展的中央国家机关各部门、兄弟省市区，香港、澳门特别行政区以及台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。一是居民消费价格与预期控制目标还有一定差距。居民消费价格总水平上涨6%左右，高于预期控制目标2个百分点。二是降能耗、减排放与保增长的矛盾十分突出。受节能减排硬性任务的约束，传统产业发展的资源环境空间不足，节能减排形势更加严峻。三是影响工业生产的不确定因素增多。能源、原材料、运输、资金、劳动力等成本不断上升，主要产品出厂价格波动幅度较大，企业经营压力增大。四是第三产业增幅没有达到预期目标。第三产业增速与“十二五”年均增长14%的目标相差2.7个百分点。五是社会管理和公共服务亟待加强。社会管理基础薄弱，重特大事故教训深刻，安全生产形势严峻，公共服务能力和水平有待提高。六是保障和改善民生的任务依然繁重。就业压力较大，社会保障总体水平还需进一步提高。七是政府自身建设需要进一步加强。一些干部作风不实、效率不高，个别政府部门工作绩效与人民群众的愿望和要求还存在差距。对此，我们将认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。 二、2012年工作总体要求 今年是实施“十二五”规划承上启下的关键年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，继续坚持“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，紧紧围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标，更加注重开发开放，更加注重转型转移，更加注重创新创业，更加注重民族民生，更加注重安全安定，全力做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的各项工作，确保完成全年各项目标任务，推动全省经济转型跨越发展、社会稳定和谐发展、民族共同繁荣发展。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，地方财政收入增长16%以上，进出口总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。 在具体工作中，重点把握好五个方面：一是正视转型跨越中的深层次矛盾，直面发展中存在的差距，进一步增强与全国同步进入全面小康的责任感、使命感和紧迫感，增强工作的针对性、灵活性和前瞻性，把困难和问题估计得更充分一些，把措施、对策考虑得更超前一些，牢牢掌握保持经济又好又快发展的主动权。二是充分利用好当前加快发展的黄金期、政策叠加的机遇期、奋力跨越的爬坡期，进一步提升敏锐把握机遇和用足用好政策的能力、科学谋划和狠抓落实的能力，在经济发展、改革开放、改善民生、促进和谐上取得更大的突破。三是紧紧围绕实现目标任务，坚持政策引领、项目带动、开放开发、创新驱动，努力推动经济转型跨越发展。四是深入实施区域发展战略，进一步发挥比较优势，抓住关键领域、关键行业和关键环节改革创新，做大做强“中心”，加速“两翼”腾飞，提升“组团”优势，增强整体实力。五是进一步加强和创新社会管理，突出抓好维护社会稳定、保障公共安全、生产安全各项工作，最大限度地减少不和谐因素，大力营造良好的发展环境。 三、全力推动经济转型跨越发展 紧紧围绕“十二五”规划确定的目标，着重抓好以下几个方面的工作： （一）深入推进区域发展战略，促进区域经济协调发展 加大兰白核心经济区建设力度。把兰州新区和兰州、白银国家开发区、白银工业集中区作为推动兰白核心经济区加快产业发展的重要平台，加强统筹协调，促进融合发展。着力打造战略性新兴产业、石油化工、现代农业和现代物流业，培育壮大产业集群，建设高度集聚的产业发展区。强化政策引导，推动企业出城入园。注重上下游产业配套，加快产业项目落地建设。加快建设兰州新区水、电、气、暖、路等基础设施和学校、医院、文体场馆、金融机构等公共服务设施。争取国家批准设立兰州新区。加快白银高新技术产业开发区和工业集中区基础设施建设，促进循环化工、有色金属加工、稀土新材料、动力电池、电池材料、陶瓷建材等专业园区建设。 促进河西新能源基地和陇东能源化工基地加快发展。建成酒泉风电二期首批300万千瓦项目，建设5兆瓦大功率风机试验示范风电场，加快武威红砂岗风电项目建设，全省风电装机容量突破1000万千瓦。加快建设以敦煌、嘉峪关、武威为重点的光电产业基地，新增光电装机容量400兆瓦。加快河西新能源基地电力外送第二通道敦煌—格尔木750千伏输变电工程建设，推进酒泉—株洲±800千伏特高压直流输变电工程前期工作。加快陇东能源化工基地建设，创建“和谐模范油区”，支持庆阳石化争取500万吨扩能技改项目。加快陇东百万千瓦级大型坑口电站项目前期工作。 提升组团发展层次和水平。落实甘陕两省战略合作框架协议和专项合作协议，加快陇东南4市整体融入关中—天水经济区步伐，积极发展煤化工产业，推动数控机床、电工电器与电子信息产业的转型升级，构建陇东南区域经济整体发展新格局。推进酒泉—嘉峪关、金昌—武威区域经济一体化发展，着力打造有色金属、精细化工、绿色食品等循环经济产业基地。 全力抓好扶贫攻坚。认真实施新十年扶贫开发纲要，加快编制和启动实施连片特困地区扶贫攻坚规划，加大衔接争取力度，力争我省连片特困地区的58个县(市、区)有更多项目列入国家扶贫开发规划，着力解决贫困人口的脱贫致富问题。进一步落实支持少数民族地区和革命老区加快发展的政策，加大资金投入，加快民生工程、交通水利基础设施、产业项目、生态环境、基层政权和社会管理等方面的建设，推动贫困地区经济社会加快发展。清理整合土地存量，有计划地对不具备基本生存条件的贫困村庄实施移民搬迁。 （二）着力抓好项目建设，保持固定资产投资增长势头 加快重大项目建设。全年新增高速公路200公里以上；建成14条二级公路，新增通车里程800公里；建成通乡油路500公里；完成农村公路通畅工程和国有林场公路改造工程3000公里。开工建设400公里高速公路和宝鸡至兰州客运专线(含兰州西客站)、兰州至中川机场铁路、陇南机场。基本建成引洮供水一期及配套工程。继续推进靖远双永、会宁北部、引洮入潭等供水工程和积石山饮水工程建设。加快兰州、金昌、武威、白银等重点城市热电联产项目建设。继续实施农村电网升级改造工程。 确保基本完成灾后重建任务。建成榆钢灾后重建项目。加快舟曲、成县灾区城乡居民住房恢复重建，确保8月8日前受灾群众住上新房。全面恢复交通、水利、电力、通信、市政等基础设施及市场服务体系功能，抓好教育、卫生、文化等基本公共服务设施建设。加强重建项目工程质量和资金管理，强化建材、运输、施工保障，年底前基本完成各项恢复重建任务，灾区基本生产生活条件和经济社会发展超过灾前水平。东乡灾后恢复重建年底前完成城乡居民住房、学校、医院和地质灾害综合治理等项目的主体工程。 扎实做好项目争取和前期工作。积极对接国家支持甘肃发展的各项政策，围绕交通、水利等基础设施和生态环境建设、经济结构调整、保障改善民生、城市公共基础设施等重点，谋划一批、争取获批一批、开工建设一批重大项目。严格项目审批程序，提高审批效率，抓好土地征用、“环评”、“安评”和“能评”等审批环节，落实水、电、路等建设条件。大力推进政府公共项目代建制。 （三）提升“三农”发展水平，加快农民增收步伐 夯实农业发展基础。加快病险水库(闸)除险加固、中小河流治理项目和农田水利重点县建设。大力推进区域连片开发，整理复垦土地60万亩，新修梯田150万亩。建成4—5个省级现代农业示范区，争取获批1个国家现代农业示范区。进一步推动“万村千乡市场工程”、农村集贸市场改造。加快健全技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、信息服务、防灾减灾等农业社会化服务体系。 增强农业综合生产能力。进一步加大对旱作农业的扶持力度，坚定不移地实施“四个1000万亩”农业增产增效工程，全膜双垄沟播面积增加到1200万亩，1000万亩马铃薯实现脱毒种薯全覆盖。全膜覆土穴播小麦推广面积扩大到100万亩，推广高效农田节水技术700万亩，保持粮食总产量1000万吨的水平。加快推进牛羊产业大县建设，新建标准化养殖场(小区)1000个，肉蛋奶总产量达到160万吨。大力发展设施农业，支持市县实施新一轮“菜篮子”工程，蔬菜种植面积达到630万亩，产量达到1350万吨。 促进农民收入较快增长。认真落实强农惠农富农政策，扎实推进促农增收“六大行动”。加强现代农业科技创新和转化应用，壮大农林业特色优势产业，提高农民种养业增收水平。培育壮大一批农产品精深加工和运销龙头企业，提升农业产业化水平。大力培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，积极搭建农产品展销平台，支持特色优势产业主产区建设大型冷链设施，加快建立大宗农产品产销衔接机制。完成农民工技能培训55万人次，大幅度提高农民工资性和财产性收入水平，输转城乡富余劳动力500万人次，创劳务收入550亿元。 推进城乡统筹发展。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化。加快兰州、嘉峪关、金昌3个省级试点市和11个试点县城乡一体化发展步伐，总结推广试点经验，促进城乡融合发展。加大城中村改造力度，积极稳妥推进户籍管理制度改革，加快城镇化进程。完成新一轮新农村建设试点。加强农村基础设施建设，实施“百镇千村”建设示范工程，抓好村容村貌整治，大力改善农村人居环境。 （四）继续实施工业强省战略，加快产业结构调整 利用高新技术改造传统产业。重点打造金昌镍钴铜、嘉峪关冶金、白银有色金属和兰州石油化工、有色金属新材料基地。支持扩大油气开采加工和乙烯生产能力及后续开发，积极推进煤化工产业发展。抓好大型骨干企业节能降耗、产业链延伸、装备提升等重大技改项目。利用河西风电、光伏发电资源，建设一批有市场、有资源、有效益、可持续、技术水平先进的高载能项目，提高电力就地消纳能力。大力支持金昌、天水等地加快老工业基地改造步伐。大力实施找矿突破行动，健全矿业权有形市场，加快资源勘查开发步伐，提高勘查开发效益，推动资源优势向经济优势转化。 大力培育战略性新兴产业。加快建设兰州、天水、酒泉三大装备制造业基地，推进3兆瓦以上大型、新型风机及其叶片、太阳能光伏光热发电设备的研发及产业化。加快天水华天电子科技产业园等园区建设。扩大集成电路和新型元器件等电子信息产品的生产规模，形成微电子、通信设备、电真空器件、军工电子科研生产基地。加快建设兰州生物医药产业基地。重点支持重离子束治疗肿瘤大型装置的研制及产业化。推进中药材交易中心和中医药原料生产供应保障基地建设，培育和引进有实力的企业，促进中药材精深加工、中药制剂尽快形成产业规模。 着力提升工业园区服务功能。以国家和省开发区为重点，支持园区提升产业规划编制水平、增容扩区、循环化改造，增强园区承接产业转移、集聚集约发展的能力。根据园区定位和主导产业发展方向，着力引进关联度高、辐射带动力强的龙头型、基地型大项目，不断完善产业链条，促进上下游企业共同发展。加快重点实验室、工程技术研究中心、科技创新服务平台、中小企业孵化器等创新载体建设，着力提升创新水平。支持园区配套建设物流仓储、信息服务、技术检测等服务平台。 （五）大力发展第三产业，加快培育新的经济增长点 推动旅游业跨越发展。继续加强嘉峪关文物景区、平凉崆峒山和天水麦积山风景名胜区基础设施建设，着力优化旅游要素配置，进一步提升景区接待能力和服务水平。打造品牌旅游节会，办好第二届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”。加快旅游、文化、体育融合发展，在开发旅游文化、拓展演艺市场、展示民族风情、举办体育赛事、推介特色旅游等方面取得新进展。支持敦煌、麦积山、黄河三峡公司等旅游企业加快发展，加快敦煌旅游公司上市进程。开展旅游人次200万以上的景区创建工作。塑造“精品丝路、多彩甘肃”整体形象，拓展重点客源市场，全年旅游接待突破7000万人次，旅游综合收入达到400亿元。 进一步加快金融业发展。落实金融监管和促进金融发展的政策措施，强化银政、银企合作和项目资金对接，满足实体经济的资金供给。鼓励支持金融机构增设县域和乡镇分支机构，完善金融服务“三农”的机制。设立政府引导基金，吸引各类创业投资机构入驻甘肃，为高新技术企业、中小企业提供融资服务。加快资源整合步伐，实现资本市场的规模化融资。支持上市公司通过并购重组和再融资做优做强。加大拟上市企业培育力度，加快上市步伐。 加快发展现代物流业。依托交通枢纽优势、产业基地建设和特色资源开发，加快兰州国家物流节点城市和现代物流示范城市建设步伐，加大天水、平凉—庆阳、酒泉—嘉峪关、张掖、金昌—武威等区域性物流中心建设力度，积极构建面向新疆、西藏、青海乃至中亚西亚新亚欧大陆桥的国际物流大通道。引进国内外有实力的物流企业，推动物流产业做大做强。加速工业企业物流分离和外包，促进物流业与优势产业、重点企业联动发展。积极发展电子商务物流配送。力争在兰州、嘉峪关、金昌、天水等地建立海关特殊监管区。 提高民生服务业发展水平。以家政服务、社区服务、养老托幼、食品配送等为重点，建立家庭服务业公益性信息服务平台，强化社区再就业服务功能。加快社区放心粮店、蔬菜便利店建设，全面提升城市社区商业功能。在兰州、天水、酒泉等城市开展家政服务网络中心、标准化肉菜市场、肉菜质量追溯体系等建设试点工作。进一步规范中介服务市场，推动中介服务业健康发展。 积极发展会展服务业。依托区位、资源和特色产业优势，围绕新能源、新材料、马铃薯、中药材等产业和产品，提升甘肃循环经济国际项目推介会、中国·定西马铃薯大会等特色展会的层次和水平。扶持省内会展企业发展壮大，引进国内外著名会展企业在甘设立会展机构。办好第18届“兰洽会”。 （六）加快循环经济发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设 加快创建循环经济示范区。加大财政、税收、价格、投融资等政策支持力度，推进循环经济总体规划实施方案的组织落实。加快种植养殖废弃物回收再利用。加强工业节水工作，提高工业“三废”、副产品和矿产资源综合利用水平。加快白银、金昌等再生资源回收基地建设。以金昌、白银、陇西、华亭、武威黄羊等5个园区为重点，加快35个省级以上开发区循环化改造，推进节能、节水、节地、节材、能量梯级利用和资源循环利用。加大循环经济重大共性关键技术研发推广力度，加强自主创新和国际国内合作。 扎实做好节能减排工作。全面推进工业、建筑、交通运输、农业和农村、商业和民用、公共机构六大领域节能工作。加强节能减排能力建设，组织实施一批节能减排重点项目。加快淘汰落后产能，支持传统重点行业节能减排技术改造、清洁生产项目建设。落实节能减排相关价格和资金补贴政策，加快城镇污水处理设施建设及升级改造。加强造纸、化工、印染、农产品加工等重点行业水污染治理，加快电力、钢铁、石油化工、有色金属、水泥等行业脱硫脱硝工程建设，加大尾气超标机动车淘汰工作和农业规模化畜禽养殖污染治理力度。开展资源节约型公共机构和环境友好型示范单位创建活动。 加强生态与环境保护工作。抓紧研究谋划在全省范围建立国家级生态保护和环境治理示范区。继续推进石羊河流域综合治理及防沙治沙生态恢复、敦煌水资源合理利用与生态保护、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等项目建设。争取启动祁连山水源涵养区、“两江一水”生态环境保护和综合治理项目。抓好天然林保护二期、退耕还林、退牧还草、三北防护林建设等重点生态工程。继续开展森林生态效益补偿工作，落实草原生态保护补助奖励政策。扎实推进农村清洁工程和环境连片整治示范工作，切实改善农村环境质量。推进重点流域水污染防治，加大兰州、白银等重点城市大气污染治理和金昌、陇南等重点地区重金属污染防治力度。强化地下水污染防治工作，开展饮用水源保护区环境整治。强化规范化管理措施，确保医疗等危险废物得到安全处置。加强自然保护区建设,继续实施生物多样性保护战略行动计划。 四、扎实推进文化大省建设 全面贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次全委扩大会议精神，把加强文化建设、明显提高各族群众文明素质作为实现全面建设小康社会奋斗目标的重点工作，加强中国特色社会主义理论体系的学习宣传，大力倡导社会主义核心价值观，弘扬和发展“甘肃精神”，充分发挥我省丰富而独特的文化资源优势，积极探索建设全国华夏文明的保护、传承和创新利用示范区，推动文化大省建设取得突破性进展，促进文化大发展大繁荣。 构建公共文化服务体系。争取国家支持，加大文化惠民工程建设力度，健全公共文化服务网络体系。启动市州图书馆、文化馆、博物馆建设工程。将社区文化中心建设纳入城乡规划，建立健全乡镇综合文化站和村文化室。提高农村电影放映补助水平，开展农村固定放映点试点工作。推动大型企业、机关单位、高校的文化设施面向公众开放，推进纪念馆、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地向社会免费开放。加强广播电视基层基础设施建设，全面实施直播卫星广播电视户户通工程。抓好全国公共文化服务体系示范区创建和全国文化先进县创建工作。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度，加快敦煌莫高窟保护利用、嘉峪关文化遗产保护工程等重点项目建设步伐，做好裕固、东乡、保安等特有少数民族文化遗产的保护、传承和开发利用工作。 加快发展文化产业。坚持社会效益和经济效益相统一的原则，积极谋划一批能够吸引社会投资、带动作用强、市场前景好的重大文化产业项目，支持各类所有制文化企业投资出版发行、广播影视、文娱演艺、文化旅游等比较优势产业。以兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带建设为重点，规划建设一批地方特色鲜明、产业链完整、规模效应明显的文化产业园区和基地。健全完善文艺精品创作生产激励机制，采取以奖代补、贷款贴息、税收优惠等方式，扶持重点文化企业，加快文化资源和文化产品开发，打造一批体现甘肃特色、在全国乃至世界具有影响的文化品牌。举办“中国敦煌文化艺术节”。利用数字、网络、通信等技术手段改造提升传统文化产业，催生创意设计、动漫游戏、数字出版等新兴文化业态，拓展文化产业发展空间。大力扶持发展文化市场中介组织，培育对外文化贸易主体，支持有实力的文化企业“走出去”，推进文化交流与合作。 加快文化体制改革。加快推进经营性文化单位转企改制，扶持国有或国有控股文化企业走向市场，通过兼并重组组建大型文化企业集团。引导非公经济参与国有经营性文化单位转企改制。加快推进读者出版传媒股份有限公司早日上市。深入推进甘肃日报报业集团、省广电网络公司建立现代企业制度。积极开展“三网融合”试点。探索建立文化产权交易服务平台，为文化企业提供资产评估、产权融资、股权交易、并购重组等市场化服务。支持文化企业发行企业债券和上市融资。 强化文化市场服务与管理。加快建立统 一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等产品市场。加大文化市场综合治理力度，开展“扫黄打非”、网络淫秽色情和低俗信息专项整治行动，取缔不良文化产品，净化文化市场。 五、加快以民生为重点的社会建设 坚持民生优先，继续实施“十大惠民工程”，不断提高人民群众生活水平和质量。 保持市场价格基本稳定。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，全面落实价格调节基金制度，加强价格监测分析和预警预报工作，落实各项价格调控措施，努力实现价格调控目标。完善政府储备体系，增强市场调控能力。加强重要商品产运销衔接。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加强流通领域基础设施建设，努力提高流通效率。稳定药品价格和医疗服务收费。开展教育收费检查，规范行政事业性收费和垄断行业的服务性收费。严格住房用地供应管理，进一步挖掘企事业单位土地资源，加大住房供应结构调整，加强房地产市场调控，促进房价合理回归。 坚持为民办实事。按照关注弱势困难群体、量力而行、尽力而为、当年办结的原则，集中力量办好10项32件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训工程；扶持高校毕业生就业1万名。(2)城乡居民社会养老保险全覆盖；城市低保平均补助标准提高13%；农村低保平均补助标准提高16%；农村五保省级补助标准由年人均1400元提高到1800元。(3)完成16万户农村危房改造；完成2.25万户城市和国有林区、工矿棚户区改造；完成0.86万户垦区危房改造；实施游牧民定居工程；新建3.23万套廉租住房；新建2.91万套公共租赁住房；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。(4)实施农村义务教育薄弱学校改造计划；实施校车安全工程；实施校舍安全工程；实施学前教育工程；实施农村义务教育学生营养改善计划。(5)实施贫困听障儿童救治工程；建设村卫生室和发放乡村医生差额补助；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准均由200元提高到240元。(6)新建100个乡镇及社区体育健身中心；实施21089个20户以下自然村广播电视村村通工程；建设1930个农家书屋。(7)解决180万农村人口饮水安全；新增6万户农村沼气用户；建设3000公里建制村通沥青(水泥)路。(8)在500个贫困村实施整村推进项目。(9)新建和改造农村连锁超市2000个；建设基层邮政所178个。(10)为658个工商所配置食品安全监测仪和建设食品安全示范店1000户；在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。 努力扩大就业。继续把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，加强高校毕业生就业服务指导和就业援助，落实扶持政策，鼓励引导高校毕业生自主创业、到各类所有制企业就业。倡导全民创业，推进创业园、孵化基地和就业见习基地建设，努力扩大小额担保贷款规模，促进退役军人、城乡妇女和返乡农民工自主创业。做好下岗职工、困难家庭和残疾人的就业工作。新增城镇就业30万人以上。 完善社会保障体系。努力扩大社会保险覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济从业人员、灵活就业人员、宗教从业人员的参保工作。提高城镇职工和居民医保最高支付限额和住院费用支付比例。全面推进各类用人单位参加工伤保险，积极建立预防、治疗、康复于一体的工伤保险体系。完善城乡低保和社会救助动态管理机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。严格被征地农民养老保险制度，维护被征地农民合法权益。积极支持公建民营、民办公助、政府购买服务等多种方式兴办老年福利服务事业。 推进教育全面发展。围绕巩固提高“两基”成果，建立并实施市县政府教育工作年度考核评估制度，努力实现县域内义务教育均衡发展。加强中小学教师队伍建设，全面提高教育质量。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准。利用闲置的中小学校舍改扩建幼儿园，在农村小学附设学前班，鼓励和支持社会力量举办幼儿园，进一步扩大学前教育规模，抓紧解决适龄儿童“入园难”问题。优化整合职业教育资源，扩大职业教育招生规模，提高职业教育发展水平。鼓励高校适应经济社会发展需要，积极调整专业结构，促进产学研合作。积极发展特殊教育。大力发展继续教育和民族教育。发展和规范民办教育。 加快完善医疗卫生服务体系。不断完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，提高医疗卫生机构服务能力和基本公共卫生服务水平。继续完善疾病预防控制、卫生监督及妇幼保健体系，开展重大传染病、地方病、职业病等防治工作。将儿童白血病、先天性心脏病、妇女“两癌”等重大疾病纳入医保和救助范围。加快推进乡村医生队伍建设，建立全科医生制度。积极做好基层医疗卫生机构债务清理化解工作。巩固和完善新型农村合作医疗保险监管体系，实现“一卡通”全覆盖。扶持中医药和民族医药事业发展，着力推进中医药发展综合改革试点示范省建设。 统筹发展各项社会事业。加强科研院所能力建设，抓好生产力促进中心体系建设试点工作。加快推进兰州、天水、白银、嘉峪关等“数字城市”建设，重点抓好5000家“数字企业”建设，增强信息化促进社会和企业创新发展的功能。坚持计划生育基本国策，完善计划生育利益导向机制，加大育龄群众生殖健康服务，落实流动人口计划生育工作。加快构建全民健身服务体系，开工建设甘肃奥林匹克体育中心，启动县级全民健身场馆建设。办好兰州国际马拉松赛、环青海湖国际公路自行车赛甘肃段比赛等重大体育赛事。加强国防教育，抓好民兵预备役调整改革，做好“双拥”共建工作，巩固和增进军政军民团结。健全残疾人社会保障和服务体系。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，推动老龄、慈善、外事、侨务、港澳事务、测绘、人防、档案、地方志、参事、文史、文物等事业全面发展。 完善防灾减灾和应急救援体系。加强气象、水文、地质灾害监测预警系统建设，提高地震、暴洪、泥石流、滑坡等灾害灾情监测预警能力。加强救灾物资储备、专业应急救援队伍和村级自然灾害信息员队伍建设，提高快速反应处置能力。组织防灾减灾知识宣传和技能演练，不断增强公众的防灾减灾避灾意识和能力。加大重点区域地质灾害治理力度，加快重大自然灾害防治项目建设，保护人民群众生命财产安全。 加强和创新社会管理。强化全社会诚信教育，打造诚信甘肃。进一步贯彻落实好党的民族政策和宗教工作基本方针，着力打造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。加快完善企业职工利益保障机制，维护职工合法权益。加强和改进信访工作，畅通诉求表达渠道，完善“大调解”工作体系，及时有效化解矛盾。抓好社会管理创新综合试点，着力解决流动人口、特殊人群、“两新组织”和信息网络管理中的突出问题。关心农村空巢老人、留守儿童，帮助解决他们生活中的实际困难。进一步推进社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。支持各类商会、中介组织参与社会管理，提高社会管理服务能力和水平。加强矿山塌陷区综合治理，加大矿产资源、水电资源开发秩序整治力度。强化道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑等行业和人员密集场所的安全管理和隐患排查整治，推进校车规范化管理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化安全监管，提高食品药品和产品质量安全保障水平。 六、继续深化改革扩大开放 着眼于破解发展难题，统筹推进重点领域和关键环节改革，着力提高对外开放水平，不断完善科学发展的体制机制。 大力推进民生领域各项改革。深化财政体制改革，健全转移支付制度，稳步推进地方财政预算、决算公开。积极稳妥推进价格改革，完善价格形成机制。深入推进医药卫生体制改革，全面完成基层医疗卫生机构综合改革任务，积极扩大公立医院改革试点范围，抓好县级医院综合改革工作。实施好学前教育、义务教育、职业教育等教育体制改革试点项目。有序开展事业单位分类改革，基本完成事业单位清理规范工作，全面推行机构编制实名制管理。 继续推进国有企业改革。推动煤炭、有色、冶金等领域企业资产重组，实现企业资源共享和优势互补，提高企业市场竞争力和可持续发展能力，培育大企业、大集团。加大省属国有独资企业及其子公司股份制改革力度，完善法人治理结构。规范国有企业管理人员特别是高管的薪酬。积极推进商贸、建筑、农牧、交通、旅游、供销等领域企业改革。继续推进厂办大集体改革工作。 深入推进农村综合改革。继续完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制。大力推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。积极稳妥推开公益性乡村债务清理化解工作。规范农村土地承包经营权流转工作，稳妥推进土地规模经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进综合配套改革，启动实施庆阳市国有林场改革试点。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。完善扶持农民专业合作社发展的政策措施。加大对农业政策性保险的支持力度。 大力支持非公经济和中小企业发展。在准入门槛、土地使用、税收等方面强化政策引导，营造非公经济公平参与市场竞争的政策和体制环境。逐步扩大财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排，改善对中小企业的公共服务，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。全面清理整顿涉及中小企业的收费，凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目一律取消，进一步减轻中小企业社会负担。扩大“银政投”模式覆盖面，发行中小企业集合票据，建立信用担保机构风险补偿机制，解决中小企业“融资难”问题。健全中小企业知识产权激励机制和交易制度。大力实施商标战略，增强企业核心竞争能力。落实支持政策，引导和帮助小型微型企业健康发展。依托国有大型企业的带动作用，实现中小企业集聚发展。 加快人才培养和引进。实施创新人才工程，依托支柱产业、重点行业、重点学科和文化建设，抓好领军人才队伍建设。落实加快引进急需紧缺人才的各项政策。设立专项资金，进一步加大对留学归国人员创业基地和创业园的支持力度，吸引更多出国留学人员来甘创业发展。 提高对外开放的层次和水平。扩大进出口规模，扶持农林产品、机电、高新产品出口，支持特色优势产业所需的先进技术及关键设备进口。支持骨干企业“走出去”，在省外境外建立原料基地、承包海外工程，积极参与国际竞争。推动与国际友好城市的务实合作，拓展对外交流渠道。把向东承接合作和向西扩大开放结合起来，加强省际间合作交流，构建承接产业转移、推进对外开放的战略平台。创新招商引资方式，提高项目的履约率和资金到位率。 各位代表！ 全面完成今年的目标任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，着力打造服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府，不断提高推动科学发展、跨越发展的能力和水平。 以更加开阔的视野谋划跨越发展。继续解放思想，加强能力建设，不断提高研判形势、把握机遇、组织谋划和推动落实的水平。认真吸收和借鉴国内外、省内外谋发展、促发展的好经验好做法，推进重点地区、重点领域和重点产业率先跨越崛起，统筹谋划和组织实施一批带动性强、综合效益好、打基础管长远的重大项目，打造发展优势，增强发展后劲，推动转型跨越。 以更加优良的服务营造发展环境。加快政府职能转变，完善政务服务体系，进一步清理、减少和调整行政审批事项，依法简化和规范审批程序，提高行政效能，改善发展环境。完善行政执法程序，全面推进依法行政。加强电子政务工作，创新政务公开方式，扩大政府信息公开范围。大力推进公共资金透明运行。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事依据、流程、结果及监督渠道。健全限时办结制和首问责任制，能当场办结的事项必须当场办结，不能当场办结的必须限期办结。健全民意诉求反馈机制，及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。 以更加完善的制度靠实工作责任。按照简化、易行、管用的原则，进一步充实完善目标管理内容，形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制，加快推进各项工作的落实。完善绩效考核评价和行政问责机制，科学合理确定评价标准，对埋头苦干、成绩突出的表彰奖励，对失职渎职和不作为、乱作为的严肃追究责任。 以更加务实的态度改进工作作风。坚持群众路线，不断完善政府决策机制，使政府的工作部署、政策措施更加符合实际、更加顺应人民群众意愿。以服务发展、服务基层、服务群众为出发点，健全完善联系群众制度，大力开展下基层、入社区、进农家活动，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从企业发展最需要、最迫切、最突出的问题入手，深入调查研究，切实为基层解难题、办实事。 以更加良好的形象取信于民。完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制。充分发挥监察、审计部门的职能作用，强化领导干部经济责任审计和重点项目审计，加大对招投标、矿产资源配置、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和环节的监管。严肃查处监管部门在矿山安全、公共交通、食品卫生、校车检查等方面的失职渎职、弄虚作假行为。全省政府系统都要“约法三章”，严禁对职责范围内的事项推诿扯皮，严禁对服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难，严禁利用职务或工作便利吃拿卡要，严禁用公款大吃大喝或高消费娱乐，严禁以各种名义用公款国内或出国(境)旅游。 各位代表！ 实现跨越式发展目标，政府肩负的责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，认认真真地履行好职责，兢兢业业地做好工作，心无旁骛地抓好发展，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！

  2025-08-06

• 甘肃武威庆阳等市14个PPP项目入选国家级示范 总投资超400亿元

  在国家大力推进政府与社会资本合作的背景下，甘肃省武威市、庆阳市、兰州新区等地的14个重点项目成功入选财政部第三批PPP示范项目清单，涉及交通、市政、农林水利等领域，总投资规模达417.9亿元，标志着甘肃省在创新投融资模式、推动招商引资方面取得阶段性成果。 一、国家级示范项目规模与甘肃占比 全国第三批PPP示范项目共516个，覆盖交通运输、生态环保、公共服务等多个领域，计划总投资额1.17万亿元。甘肃省申报的30个项目中14个获批，通过率46.67%，高于全国平均水平。入选项目数量居全国第15位，反映出甘肃省在项目质量筛选和前期准备上的优势。 二、地域分布呈现集聚特征 从地域看，武威市以7个项目成为省内最大赢家，涵盖市政公用、农林水利等类型；庆阳市凭借2个交通类重大项目跻身投资额榜首，单个项目平均投资超百亿元；兰州新区2个项目聚焦城市基础设施升级；张掖市、定西市和甘南州各有1个特色项目入选，体现区域协调发展布局。 三、行业分类凸显重点投资方向 交通运输领域4个项目总投资281.85亿元，包括庆阳市的骨干路网工程；市政公用事业类7个项目集中于武威市和兰州新区，涵盖供热、污水处理等民生工程；综合开发类项目落地张掖市，涉及文旅产业融合；农林水利与环保类项目在定西市和甘南州实施，突出生态保护功能。 四、项目特点与实施意义 本批示范项目呈现"中小型为主、交通类集中"的特征。甘肃省入选项目中，10个为投资额低于10亿元的中小型项目，适合社会资本参与；4个大型交通项目则通过PPP模式缓解财政压力。这种结构既保障了民生领域"小而美"项目的落地效率，又为重大基础设施引入市场化运作机制。 五、政策支持与后续推进 根据相关规定，示范项目将享受中央财政以奖代补政策，并在用地审批、融资支持等方面获得绿色通道。甘肃省已建立动态监管机制，要求项目严格执行政府采购程序，确保2024年底前全部进入执行阶段。武威市某水务项目作为首批签约案例，已吸引多家龙头企业参与竞标。 此次示范项目的实施，将有效带动甘肃省社会资本投入，推动"引资"与"引智"相结合。庆阳市某高速公路项目通过风险分担机制设计，降低了投资方运营风险；兰州新区采用绩效付费模式，将项目回报与服务质量挂钩。这些创新实践为西北地区PPP模式推广提供了可复制的经验样本。

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2013年甘肃省政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。过去五年工作回顾省第十一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我省抢抓发展机遇，破解发展难题，在攻坚克难中奋力开创转型跨越新局面的五年；是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民得到实惠最多的时期之一。五年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会、省政协的监督支持下，全省各族人民深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十八大和省第十一次、十二次党代会精神，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和进一步支持我省加快发展的一系列重大政策机遇，积极应对各种风险挑战，夺取了抗击“5·12”特大地震、舟曲特大山洪泥石流和岷县特大冰雹山洪泥石流等自然灾害的重大胜利，全面完成了“十一五”的各项目标任务，经济社会和改革开放取得重大成就。“十二五”规划实施两年来，生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标均超额完成年度目标，进展顺利。经济发展实现新跨越。预计2012年生产总值由2007年的2704亿元增加到5569亿元，按不变价计算年均增长11.5%；人均生产总值按当年价格计算由10614元增加到21658元，实现翻番。固定资产投资由1310亿元增加到6000亿元，年均增长35.6%。社会消费品零售总额由854亿元增加到1910亿元，年均增长17.5%。外贸进出口总额由55亿美元增加到89.05亿美元，增长61.9%，年均增长10.12%。公共财政预算收入由190.9亿元增加到520.9亿元，年均增长22.2%。公共财政预算支出由675.3亿元增加到2063.4亿元，年均增长25%。全省城镇化率由31.6%提高到38.8%，提升了7.2个百分点。农业生产连年丰收，粮食产量跨过1000万吨大台阶，达到1110万吨。畜牧业增加值由88.4亿元增加到160亿元，扣除物价因素年均增长3.9%。工业强省战略深入实施，规模以上工业增加值由956.7亿元增加到1880亿元，年均增长13.7%。风电装机容量达到650万千瓦，光伏发电装机容量达到100万千瓦，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到9.5%。原油生产、加工能力新增250万吨和200万吨。钢、钢材产能双双突破1000万吨。有色金属产能达到350万吨。交通基础设施建设成效显著，公路通车里程新增2.39万公里，达到12.45万公里；高速公路通车里程新增1284公里，达到2606公里。全省97.5%的乡镇和50％的建制村通沥青路或水泥路。铁路运营里程达到2880公里。金昌、张掖机场建成通航，通航机场达到7个。区域经济竞相发展，兰白核心经济区、河西新能源和新能源装备制造业基地、陇东能源化工基地、关天经济区和酒嘉、金武经济一体化建设步伐加快。出台支持甘南、临夏、陇南、定西加快发展的政策措施，“两州两市”主要经济指标增速稳步提高。国家循环经济示范区建设取得阶段性成效，以循环经济基地建设为载体，着力打造产业园区，延伸产业链条。能源产出率、水资源产出率等12项主要指标达到总体规划阶段性目标。完成重点节能减排项目753个,总投资659.36亿元。累计淘汰落后产能2057万吨。2007年到2011年，万元生产总值能耗年均下降4.48%。科技创新能力持续增强，综合科技水平从全国第21位提高到第17位。科技项目综合投入产出比由1∶3.5增加到1∶5.4。科技进步对经济的贡献率由37.5%提高到42.5%。旅游产业跨越发展，旅游总收入五年实现翻两番，由116亿元增加到471亿元，年均增长32%。扶贫攻坚深入推进，扎实开展“联村联户、为民富民”行动。启动实施我省六盘山片区、秦巴山片区和藏区区域发展与扶贫攻坚规划，58个县市区纳入新一轮国家集中连片特殊困难地区扶贫开发范围。投入财政扶贫资金92.74亿元，在2895个村实施整村推进项目。按2009年1196元的扶贫标准，“十一五”期间减少贫困人口280万人。灾后恢复重建扎实有效，“5·12”地震灾后恢复重建全面完成，规划重建项目完成投资658.5亿元，投资完成率达到107.1%。舟曲灾后恢复重建任务基本完成，170个灾后重建项目已完成169个，完成投资47.5亿元，完成率达到97%。成县灾后恢复重建项目基本建成。岷县灾后恢复重建有序推进。东乡县灾后恢复重建全面开工建设。社会事业取得新成效。坚持把新增财力更多地用于社会事业发展，不断满足人民群众的公共服务需求。教育事业加快发展，财政性教育经费投入1373亿元，年均增长23%。“两基”攻坚任务全面完成，实现城乡免费义务教育。农村小学和初中公用经费补助标准由人均240元和375元提高到500元和700元。新建、改扩建和增设附属幼儿园1678所。高中阶段毛入学率达到80%，提高了20个百分点。中等职业学校招生规模达到15万人。高考录取率由50.7%提高到74%。在58个连片特困县市区实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及学生231万人。建立生源地助学贷款制度和高中阶段贫困学生资助体系，基本消除因贫失学现象。平均受教育年限由7.53年提高到8.17年。基本医疗卫生工作得到加强，医疗卫生经费投入540亿元，年均增长29.5%。实施基层医疗卫生项目3720个，县市区全面实行基层医疗卫生机构基本药物零差率销售。省市县疾病预防控制、城乡医疗救助和医疗保障体系基本建立。保障房建设进度加快，累计开工建设保障性住房55.36万套，分配入住33.57万套，工程进度居全国前列。完成农村危房改造86.3万户。对62.23万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴13.4亿元。社会管理进一步加强，积极推进社会管理体制创新和综合试点，不断完善基层社会服务管理体系，着力解决了一批影响社会和谐稳定的突出问题。其他各项社会事业全面发展，人口自然增长率控制在7‰以内。全省免费孕前优生健康检查实现全覆盖。建成1288个乡镇和社区体育健身工程。气象、水文、地质灾害监测预警系统不断完善，县级以上应急救援队伍全部组建并建立了防灾减灾责任体系。全民国防教育、国防动员和“双拥”创建活动广泛开展。驻甘人民解放军、武警部队和民兵预备役部队在支持经济发展、抢险救灾、扶贫帮困和维护社会稳定中发挥了重要作用。外事、统计、监察、审计、工商、质监、编制等工作取得新成绩，社会科学、参事、档案、测绘、文史、地方志、残疾人、老龄、红十字会、慈善等各项社会事业取得新进步。文化建设迈上新台阶。围绕文化大省建设，制定出台一系列扶持政策措施。文化事业繁荣发展，新建成990个乡镇综合文化站。博物馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）全部免费开放。全面完成广播电视“户户通”工程建设任务。农家书屋、广播电视、农村电影放映、文化信息资源共享工程实现全覆盖。陇剧《苦乐村官》等3项作品荣获“五个一工程”奖。建立非物质文化遗产保护名录体系。敦煌莫高窟、嘉峪关长城、夏河拉卜楞寺等重点文物保护工程进展顺利。文化产业快速发展，组建了读者出版传媒股份有限公司、甘肃文化产业发展集团公司、甘肃广电网络股份有限公司、甘肃省演艺集团公司。兰州文化和科技融合示范基地被评为首批国家级文化和科技融合示范基地，新增兰州创意文化产业园等3个国家级文化产业示范基地。成功举办了首届国际文化产业大会、第九届中国民间艺术节。文化体制改革深入推进，全面完成了出版发行、文化市场综合执法、文艺院团、广电网络整合等领域改革任务。生态建设和环境保护取得新进展。石羊河流域重点治理取得阶段性成果。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、黑河流域综合治理、敦煌水资源合理利用与综合保护和石羊河流域防沙治沙及生态恢复等重大生态项目建设积极向前推进。完成117座病险水库除险加固和86条中小河流综合治理。新修梯田699万亩。新增灌溉面积108万亩。治理水土流失面积10215平方公里。解决753万农村人口饮水安全问题。引洮供水一期工程实现阶段性通水目标。盐环定扬黄续建甘肃专用工程全面建成。三北防护林、巩固退耕还林成果、退牧还草、自然保护区建设、天然林保护、重金属污染防治和农村环境连片整治等工程顺利实施。森林覆盖率达到13.42%。改革开放迈出新步伐。省市县乡四级政府机构改革、国有企业政策性破产、集体林权制度主体改革全面完成。农村综合改革、新农村建设和统筹城乡综合配套改革工作继续深化。行政审批制度改革深入推进，省级累计取消和调整行政审批项目221项。投融资体制改革取得重大突破，组建了省国有资产投资集团公司、甘肃能源集团公司、省公路航空旅游投资集团公司、省煤炭资源开发投资公司、省保障性安居工程建设投资公司以及敦煌、麦积山、黄河三峡旅游公司。设立甘肃银行。引进4家全国性股份制银行。金融网点实现乡镇全覆盖。累计完成直接融资1453亿元，增长12倍。非公有制经济发展步伐加快，市场主体总量由41.92万户增加到81.18万户，增长93.66%。注册资本金总额由2565.82亿元增加到6941.61亿元，增长170.54%。非公有制经济在生产总值中的比重由36.6%提高到38.9%。全方位大开放格局初步形成，招商引资实际到位资金由206亿元增加到2752亿元，增长12倍。实际利用外资5.29亿美元。实现境外投资24.72亿美元。累计与28个国家的45个省州和城市建立友好关系。人民生活水平有了新提高。坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民。城乡就业持续扩大，城镇新增就业148.3万人，失业人员再就业58.7万人。招录8.3万名高校毕业生到乡镇社区、农村中小学、乡镇卫生院和畜牧兽医站等基层岗位工作。累计输转城乡劳动力2488万人次。社会保障水平不断提高，新型农村合作医疗、城镇职工和居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险实现全覆盖。解决52.62万名关闭破产企业退休人员、老工伤和集体工、“五七工、家属工”社保遗留问题。连续5年提高城乡低保和企业退休人员基本养老金标准，补助标准提高了55%和117%；企业退休人员月人均基本养老金达到1842元，增长60.6%，增幅高于全国平均水平。三次调整最低工资标准，推动建立工资正常增长机制。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准由人均80元提高到240元。失业保险金发放标准月平均达到672.5元，增长99.3%。农村五保供养省级补助标准由600元提高到1800元。城乡居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入由10012元增加到17237元，年均增长11.5%；农民人均纯收入由2329元增加到4495元，年均增长14.1%。民主法制建设有了新进步。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案8362件。省政府共向省人大常委会提交51件地方性法规议案，出台政府规章49部。完善依法决策机制和程序，健全政务公开、信息公开、办事公开制度，推进权力运行公开化、规范化。着力预防和减少社会矛盾，强化信访工作责任制，完善“大调解”工作体系。认真贯彻民族宗教政策，民族团结，宗教和顺。加强社会治安综合治理，维护了社会的和谐稳定。 各位代表！ 刚刚过去的2012年，我们认真贯彻落实党的十八大精神和省第十二次党代会的决策部署，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕实现与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标，进一步解放思想，强化发展举措，优化投资环境，加强民生建设，经济社会发展取得了前所未有的好成绩，除进出口总值外，主要指标均完成或超额完成年初确定的预期目标，呈现出增速跃居全国前列、投资保持高位增长、信贷投放力度加大、居民收入持续快速提高的良好态势。具体有以下八个特点： 一是打造跨越发展战略平台取得重大进展。着眼于争取国家更多的政策和项目支持，立足省情实际和特色优势，主动作为，科学谋划经济、文化、生态三大战略平台。兰州新区获批为西北地区第一个国家级新区，省政府制定出台47条支持政策，到去年末实施招商引资项目103个，总投资838.77亿元，实际到位资金104亿元。华夏文明传承创新区已获批。国家生态安全屏障综合试验区上报待批。 二是经济增长逆势走强。面对全球经济复杂多变、国内经济下行压力加大的严峻形势，紧紧抓住国家宏观政策预调微调机遇，超前谋划、综合施策，及时出台促进工业、农业、服务业及实体经济平稳较快发展的50条一揽子政策措施，取得了良好成效。预计生产总值增长13%，公共财政预算收入增长19.7%，社会消费品零售总额增长18%，文化产业增加值增长21%。 三是农业生产创历史新高。启动实施国家级旱作农业示范区建设。粮食总产达到1110万吨，新增95万吨。预计农业增加值增长8.1%，提高2.2个百分点。 四是工业产业结构不断优化。出台促进战略性新兴产业加快发展的28条意见。组织实施传统支柱产业改造提升项目1015个、新兴产业专项176个。工业投资增长46%。预计规模以上工业增加值达到1880亿元，增长16%；高技术工业增加值增长18.2%；市县工业增加值占全省工业增加值比重达到31.26%，提高5.2个百分点。 五是项目带动势头强劲。“3341”项目工程全面启动，争取中央投资178.2亿元，全省新开工500万元以上项目9764个，其中亿元以上项目1007个，分别增加2472个和547个。省列重大项目超额完成年度投资计划。预计固定资产投资增长44%，对经济发展的贡献率达到78%。 六是金融保障更加有力。金融机构本外币存款余额突破1万亿元大关，增长19.72%；贷款总额突破7000亿元，增长25.46%，增幅分别居全国第5位和第4位。支持58个贫困县市区设立政府出资的融资性担保机构。妇女小额担保新增贷款居全国第1位。 七是开放开发成效显著。第十八届“兰洽会”签约合同项目总额4610亿元，接近前17届总和。与天津、福建、广东、内蒙古、安徽等省区市签订战略合作框架协议。全年执行招商引资项目3157个，累计到位资金2752亿元，增长122%。其中，实施承接产业转移项目985项，总投资3028.59亿元，实际到位资金1432.08亿元。成功举办第二届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”。全年实现旅游收入471亿元，增长41.17%。 八是民生工作不断加强。全省民生支出1571亿元，占总支出的76.1%。承诺的10项32件实事全部兑现。城镇新增就业36万人，增长22%。制定城乡居民收入倍增计划。出台调整最低工资标准、提高城乡低保补助标准和企业退休人员基本养老金标准等多项增收政策，城乡居民收入增幅均达到15%。 各位代表！ 五年的成就令人振奋！这是党中央、国务院亲切关怀、大力支持的结果，是省委科学决策、正确领导的结果，是全省各族人民奋发进取、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央在甘单位、驻甘人民解放军、武警官兵，致以崇高的敬意!向关心支持甘肃改革发展的中央国家机关各部门、兄弟省区市和香港、澳门特别行政区及台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 五年的历程极不平凡！我们战胜了前所未有的挑战和困难，积累了弥足珍贵的经验，形成了推动发展的共识。必须把全面建成小康社会作为重大使命。坚持发展第一要务不动摇，抢抓政策叠加的有利机遇，奋力实现后发赶超、跨越发展。必须把转变发展方式作为全面建成小康社会的根本途径。坚持以科学发展观为指导，创新发展思路，优化经济结构，同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化。必须把项目建设作为全面建成小康社会的重要抓手。坚持实施“3341”项目工程，大力推进项目带动行动，充分发挥投资促增长、积后劲、调结构、保民生的关键作用。必须把改革开放作为全面建成小康社会的强大动力。坚持解放思想不停步，借助外力与激活内力并重，深化改革破解发展难题，扩大开放拓展发展空间，自主创新提高发展水平。必须把保障和改善民生作为全面建成小康社会的最终目的。坚持人民利益至上，把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力扩大就业，增加城乡居民收入，提高人民健康水平，使发展成果更多更公平惠及全省各族人民。 各位代表！ 回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题。一是产业结构不合理，产业链条短，区域首位产业和特色优势产业不够突出，战略新兴产业和富民多元产业比较薄弱，调结构转方式任务十分艰巨。二是农业基础依然薄弱，农业产业化程度低，农村人才缺乏，农业增效、农民增收难度加大。三是交通、信息、城乡基础设施支撑能力不足，瓶颈制约因素还需全力破解。四是基本公共服务水平不高，就业、医疗、教育、住房、安全生产、社会稳定等方面还存在不少问题，保障和改善民生的任务依然十分繁重。五是一些地方和部门把发展愿望转化为发展举措的能力不强，服务意识、实干精神、工作效能亟需加强，投资环境亟待改善。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。 2013年的工作 未来五年，是我省全面建成小康社会的攻坚阶段，是实现后发赶超、跨越发展的关键时期。做好今后五年的工作，对于全面建成小康社会打下决定性的基础具有重要意义。今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是落实省第十二次党代会确定的宏伟目标和实施“十二五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神和省第十二次党代会决策部署，紧紧围绕主题主线，稳中求进，好中求快，更加突出经济结构战略性调整，更加突出强化创新驱动，更加突出保障和改善民生，更加突出维护社会和谐稳定，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，促进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展，为建设幸福美好新甘肃、与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长8%，公共财政预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。省政府将采取措施，确保上述指标完成，并在实际执行中力争成效更好一些。 确定以上预期目标主要是基于两点考虑：一是与全面建成小康社会奋斗目标和“十二五”规划相衔接；二是体现量力而行、尽力而为的原则。在确保实现上述预期目标的同时，加快提升全面建设小康社会统计监测指标中我省的弱项指标。按照2020年建成全面小康社会的要求，我省总体实现程度必须年均提高3.8个百分点。从我省经济社会发展的现实基础和可能出发，以下7项权重占比较高、实现程度较低的弱项指标今年的实现程度为：人均生产总值增长12%；研究与试验发展经费支出占生产总值的比重由1.1%提高到1.4%，增长46.36%；第三产业增加值占生产总值比重由40%提高到40.8%，增长16%；城镇化率由38.8%达到41%，提高2.2个百分点；城乡居民收入比由3.83缩小到3.8；文化产业增加值占生产总值比重由1.34%提高到1.57%，增长35%；万元生产总值能耗按2000年不变价计算由1.88吨标煤下降到1.80吨标煤，下降4%。实现上述进度要求，任务非常艰巨。省政府将对照全面建设小康社会6大类23项统计监测指标，建立相应的考核体系，细化分解任务，认真抓好落实。 今年，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）围绕做大经济总量和提高质量，着力推动转型跨越发展 牢牢把握中央宏观政策取向，全力以赴推动经济转型跨越发展，保持经济发展逆势走强的良好势头。 加快发展现代农业。坚持以农民收入翻番为核心目标，认真落实省委、省政府《关于加快现代农业发展的意见》，大力发展以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的节水高效农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业。推进土地向种养能手和专业大户流转，加强农业机械化技术推广，推动农业现代化和信息化同步发展，提高农业产业化经营水平。全面落实牛羊产业大县扶持政策，畜牧业增加值增长13%。新增蔬菜、中药材、林果等特色优势经济作物种植面积80万亩以上。深入实施“4个1000万亩”工程，确保粮食总产稳定在1100万吨左右。加快建设国家支持我省实施东部百万亩土地整治重大工程。推进以坡改梯为重点的中低产田改造，新修标准梯田153万亩，新增有效灌溉面积15万亩。加大先进适用技术推广普及力度，农业科技贡献率达到50%。深入推进统筹城乡一体化试点，不断提高新农村建设水平。 促进工业经济提质增效。围绕做大总量、优化结构、提升效益，积极推动信息化和工业化深度融合，支持企业改造提升传统产业，技术改造投资总额增长30%以上。加大金昌国家新材料、兰州国家生物产业基地和省级战略性新兴产业创新创业示范园建设。在改造提升金川公司、酒钢公司、兰州石化三大千亿元产业链的同时，加快庆阳石油化工和煤电化冶、平凉煤电化冶、白银煤电化冶运及精细化工、酒嘉新能源及装备制造等4条区域性产业链重大项目建设。继续抓好承接产业转移签约项目的对接和落地实施，加快承接产业转移示范区和“共建园区”建设，引进资金实际到位1300亿元。 提升第三产业发展水平。牢牢把握扩大内需战略基点，把大力发展以文化旅游业为龙头的第三产业作为产业结构调整的突破口，继续落实和完善支持第三产业发展的政策措施。加快发展现代物流、电子商务、研发设计等生产性服务业，大力发展商贸、家政、养老等生活性服务业。依托交通枢纽优势、产业基地建设和特色资源开发，积极引进有实力的现代物流企业，建设一批大型物流园区、配送中心和批发市场。构建多层次的城乡商贸服务平台，促进居民消费增长。积极谋划和建设文化旅游大项目，提升接待能力和服务水平，进一步做大旅游经济总量，旅游总收入增长25%以上。 促进重点区域加快发展。以兰州新区为重点，发挥兰白核心经济区辐射带动作用，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物医药、现代农业等主导产业。加快河西新能源及新能源装备制造业基地建设，形成具有核心技术的风电和太阳能光电应用产业链条。建成酒泉风电二期首批300万千瓦项目，启动金武大型风电基地建设。风电建成装机总规模突破1000万千瓦，新增光伏发电装机200万千瓦。大力实施陕甘宁革命老区振兴规划。加大陇东能源化工基地建设力度，加快华亭煤业20万吨聚丙烯项目建设，争取平凉年产70万吨煤制烯烃项目和庆阳石化600万吨扩能改造项目开工建设。抓好核桃峪、新庄等一批特大型煤矿项目，全省煤炭年生产能力达到7330万吨，新增产能1570万吨。深入推进关中天水经济区发展，加快天水装备制造业基地建设。 实施创新驱动发展战略。围绕新材料、新能源、生物医药、信息技术、先进装备制造等战略新兴产业和文化旅游产业、循环经济发展，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，提高科技成果转化率和产业化水平。支持企业实施重大科技专项，增加研发投入，增强自主知识产权和自主品牌产品的研发能力，引导企业建立科技创新风险投资机制。加强企业人才队伍建设，深入实施高技能人才发展规划，建设10个省级高技能人才培训基地。 加快循环经济示范区建设。深入实施《甘肃省循环经济总体规划》，建设一批支撑性和标志性的循环经济重大项目，基本建成兰白石油化工、冶金有色循环经济基地，酒嘉清洁能源、冶金新材料循环经济基地和金昌有色金属新材料循环经济基地；完成金昌、白银、陇西、华亭、武威黄羊5个国家园区循环化改造进度的50％。健全循环经济统计评价考核体系。加快构建循环型农业、工业、社会三大体系。 （二）深入实施“3341”项目工程，着力增强投资拉动力 紧紧抓住中央宏观调控政策蕴含的重大机遇，用足用好现有政策，以项目带动发展，以投资结构优化产业结构。 精心谋划重大项目建设。围绕打造经济、文化、生态三大战略平台，高水平、高标准谋划和组织实施100个省列重大项目。充分发挥财政专项资金的引导作用，促进社会投资向战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业聚集，着力推进一批规模大、技术含量高、带动作用强的产业项目建设。各地要立足资源禀赋、区位条件和产业基础，选择有基础、有优势、有特色、有潜力的产业作为突破口，开展有针对性的招商引资，推动富民多元产业和区域首位产业快速发展。千方百计扩大社会融资总规模，保持贷款较快增长，提高直接融资比重，为重大项目建设和支柱产业发展提供金融支持。做好项目落地工作，提高项目履约率、资金到位率、建成投产率。加强项目管理，严防“豆腐渣”工程。做好项目用地统筹、征地拆迁、审批核准、资源配置、资金配套等保障服务工作，营造良好的项目建设环境。 加快基础设施建设。全年新增高速公路400公里以上。加快县城通二级公路、干线公路网出口路和普通国省道拥挤路段扩容改造建设，优先支持老少边贫地区改造提升区域干线路网，建设二级干线公路800公里以上。实现所有乡镇和55%的建制村通沥青路或水泥路。抓好兰渝、兰新第二双线、兰州至宝鸡客运专线、敦煌至格尔木等铁路项目建设。加快推进前期工作，力争尽早开工建设银西铁路。加快兰州机场二期扩建、夏河机场和成州机场建设。建成750千伏第二通道、兰州东-天水-宝鸡输变电工程和酒泉风电基地300万千瓦配套送出工程。增强新能源就地消纳能力。确保西气东输三线甘肃段工程如期完成。 加大信息畅通工程建设力度。制定促进全省信息化发展的政策措施，力争信息化基础设施投资完成55亿元。支持大型企业利用信息化推进转型升级。加大信息技术在中小企业工艺流程、质量管控、诚信体系等方面的推广应用。推广应用电子商务，引导企业创新生产经营模式。推进农村信息公共服务网络二期工程建设。促进物联网技术在生产过程、交通物流、质量追溯、安全防护等方面的示范应用。 加快推进城镇化进程。科学规划城市布局，依托产业集聚，突出风貌特色，积极支持兰州建设全国有影响力的区域性特大城市。加快推进中东西三大城市群建设。积极发展中小城镇，做大做强县城规模，提高容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。运用政策和市场机制，拓宽融资渠道，引导社会资金投入城镇建设。加大城镇基础设施建设力度，提高城市管理科学化水平，不断改善人居环境。加快户籍制度改革进程，推进农村转移人口市民化。 努力抓好灾后恢复重建。舟曲、成县灾后恢复重建项目全面竣工并交付使用。全面完成东乡县灾后恢复重建任务。完成岷县灾区公共服务设施、城镇基础设施、耕地复垦、农牧业等重建任务。 （三）加快兰州新区建设，着力打造区域经济增长极 建设兰州新区是全省发展史上具有里程碑意义的大事，必须按照“以创新精神、举全省之力、奏开放强音、促产业聚集”的要求加快推进。 落实各项支持政策。省政府已出台《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》，要抓紧落实，把政策转化为推进发展的强大动力。规范做好土地一级开发和使用权有偿出让，提高未利用土地开发利用水平，打造融资平台，融资规模达到200亿元以上，筹措更多资金支持兰州新区发展。 推进配套基础设施建设。加快建设兰州至中川机场和马家坪至兰州新区铁路。产业园区水电路气及通讯网络基本建成。核心区道路、供水、供电、污水及垃圾处理、集中供热、天然气管网等市政公用设施基本建成。枢纽型物流基地、商贸、金融等现代服务业项目开工建设。加快教育、卫生、科技、文化等公共服务设施建设进度，进一步提升兰州新区服务功能。 加快形成优势产业集群。按照产业发展定位和产业园区规划，以承接产业转移和老城区企业“出城入园”为契机，全面推进国务院批复的石油化工、装备制造、高新技术、现代物流、现代农业产业园区建设，在园区内形成“产品相互关联、技术相互协作、设施相互共享”的循环发展格局。进一步做好各项服务工作，促进已签约项目尽快开工建设，已建成项目尽快达产达标。 加大新区宣传推介和招商引资力度。围绕打造“向西开放的重要战略平台”，以承接东中部产业转移、传统产业转型升级、培育战略新兴产业为重点，全方位宣传推介，采取联合招商、专题招商、定点招商、以商招商等有效形式，在招大引强上取得新突破。加快兰州新区综合保税区的申报、规划和建设工作。 创新产业园区建设模式。支持兰州新区与东部发达地区、开发区、战略投资者共同建设产业园区。加强省内区域合作，建立健全兰州新区和各市州招商引资及利益分享机制，促进招商引资项目向兰州新区集聚，实现招商引资资源利用最大化。 （四）深入推进双联行动和扶贫攻坚行动，着力加快贫困地区和少数民族地区发展 以国家实施新十年扶贫开发纲要为契机，加大政策、项目、资金扶持力度，切实增强贫困地区和少数民族地区自我发展能力。 推动联村联户、为民富民行动纵深发展。继续抓好宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六项重点任务”的落实。坚持双联行动与扶贫攻坚行动相结合，“输血”和“造血”相结合，调动社会各方面力量，发挥贫困地区干部和群众的主体作用，激发内生动力和活力，切实在为民富民上见实效。 抓紧实施区域发展与扶贫攻坚规划。以秦巴山片区、六盘山片区、藏区区域发展与扶贫攻坚规划为指导，抓好方案实施。落实国务院扶贫办与省政府签订的合作协议，做好集中连片特困地区重点项目论证和申报获批及资金争取工作。以整村推进为着力点，以区域连片开发、特色优势产业培育、技能培训和劳务经济发展为主要抓手，加快脱贫致富步伐，确保贫困地区农民人均纯收入增幅达到16%以上，按2300元的新扶贫标准减少贫困人口140万人。 改善贫困地区基础设施和公共服务条件。加快农田水利、安全饮水、乡村道路、户用沼气、危房改造、异地搬迁等基础设施建设步伐。实施科技扶贫工程，建设科技惠民计划示范基地。不断提高教育、文化、卫生等公共服务水平。 创新扶贫工作机制。充分发挥扶贫资金的引导作用，扩大金融资金扶贫总量，采取贷款贴息、资金互助、滚动使用等有效形式，提高使用效率。积极推进社会帮扶工作，全面落实我省与天津、厦门签订的对口帮扶和深化合作协议，加强与中央对口帮扶单位的联系协作，形成推动扶贫攻坚的强大合力。 扶持民族地区加快发展。抓好中央和省上扶持民族地区加快发展一系列政策措施的落实，推进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县（市、区）建设。加大民族地区城乡基础设施建设、生态建设和社会事业建设力度，积极培育特色优势产业和区域首位产业，促进民族地区农牧民人均纯收入增幅高于全省平均水平。支持甘南州招商引资的工业项目在兰州新区落地建设。 （五）发挥文化资源优势，着力加快文化大省建设 围绕文化大繁荣大发展，认真组织实施文化改革发展“六大工程”，增强文化创造活力，营造文化发展环境，努力形成具有甘肃特色的文化事业和产业体系。 全面实施华夏文明传承创新区建设。实施“1313”工程，构建丝绸之路文化产业带，建设陇东南文化历史区、河西走廊文化生态区、兰州都市圈文化产业区，打造文物保护、非物质文化遗产传承、文化产业发展等13个板块的文化发展工作。加强对非物质文化遗产和古籍的保护，科学保护开发历史文化名城名镇名村，建立一批爱国主义教育示范基地。 健全完善公共文化服务体系。继续实施好文化信息资源共享、“三馆一站”免费开放等文化惠民工程，推动农家书屋向自然村、国有农林场、寺院、社区延伸。加快建设和完善省文化馆、省图书馆、省美术馆、省非物质文化遗产博览中心等重点文化设施。支持艺术创作生产，重点实施“十个一”文化精品创作工程。加强广播影视基层基础设施建设。加大财政支持力度，进一步完善“户户通”工程。实施全省县级城市数字影院全覆盖工程。推进金昌国家级公共文化服务体系示范区建设。 加快文化产业发展。大力发展资源型、劳动密集型、复合型、非公有型、外向型、高科技型等六个类型的文化产业。重点发展出版发行和印刷、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、民间民俗工艺品加工等五个优势产业。积极培育文化创意、节庆会展、数字内容、动漫游戏、移动多媒体等五个新兴产业。加快推进敦煌文化产业示范园区、兰州国家级文化和科技融合示范基地建设。推进兰州文化创意产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园等园区建设。推动读者出版传媒股份有限公司上市。做大做强甘肃文化产业发展集团公司、甘肃日报报业集团公司、甘肃广电网络有限责任公司和省演艺集团。积极扩大对外文化交流与合作，加大文化产业招商引资力度，重点抓好20个投资在10亿元以上的重大文化产业项目。办好第二届国际文化产业大会和第六届省文博会。 促进文化旅游融合发展。整合文化旅游资源，挖掘文化内涵，提升文化品位，拓宽产业融合发展路子。促进文化与体育、金融、生态、饮食、养生等融合发展，培育新型文化业态，满足人民群众不断增长的精神文化需求。 深化文化体制改革。推动转制国有文化企业建立完善的法人治理结构和规范的资产经营责任制。推进文化企业和文艺院团股份制改革试点，完成20家国有文化企业股份制改革。加快公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障等制度改革，转换机制，增强活力。 （六）切实保障和改善民生，着力促进和谐社会建设 按照全面小康社会生活质量和社会和谐目标要求，继续实施“十大惠民工程”，加快健全基本公共服务体系，保持物价总水平基本稳定，努力提升城乡居民收入水平和生活质量。 继续为民办实事。按照择急择重、量力而行和普惠制原则，集中力量办好10项26件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训工程；扶持1万名高校毕业生就业。（2）提高城乡居民社会养老保险基础养老金补助标准；城市低保标准提高15%；农村低保标准提高28%；农村五保省级补助标准由年人均1800元提高到2000元；为重度残疾人家庭发放护理补贴。（3）实施20万户农村危房改造；实施7714户垦区危房改造；实施2000户游牧民定居工程；新建25800套廉租住房；新建57300套公共租赁住房；实施4.4万套棚户区改造；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。（4）实施农村义务教育学生营养改善计划。（5）建设250个村卫生室；基本公共卫生服务经费补助标准由人均25元提高到30元；实施100个乡镇卫生院中医药适宜技术服务能力建设；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均240元提高到280元。（6）新建100个乡镇及社区体育健身中心。（7）解决200万农村人口饮水安全问题；新增3万户农村沼气用户；建设3000公里建制村通沥青(水泥)路。（8）实施600个贫困村整村推进项目。（9）建设100个县乡农贸市场。(10)在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。 千方百计增加城乡居民收入。认真实施城乡居民收入五年倍增计划。深入推进全民创业带动就业行动，扩大小额担保贷款规模，城镇新增就业35万人。应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农村富余劳动力职业技能培训，鼓励在城镇落户就业，劳务输转500万人次以上，劳务收入达到600亿元以上。推行工资集体协商制度，构建和谐劳资关系。采取提高社会保障待遇水平、促进低收入群体增收和建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制等措施，确保增收计划全面落实。 坚持教育优先发展。继续实施城乡幼儿园建设工程。大力推进义务教育均衡发展。完善和落实普通高校、普通高中家庭经济困难学生资助制度。加快民族地区中小学义务教育学校标准化建设。实施新一轮特殊教育学校建设工程，提高特殊教育教师待遇和补助津贴。大力支持和规范民办教育发展。提升职业教育技能培养特色和教学质量，落实中等职业教育全免学费政策，稳定中等职业教育办学规模，加快建设兰州新区职教城。实施“高等教育质量工程”，抓好重点学科和重点实验室建设，提高高校协同创新能力。加强继续教育工作。 提高医疗卫生服务水平。着力改善基层医疗卫生服务机构基础设施条件。加强基层医疗卫生队伍建设。逐步推进中心城市医院改扩建，缓解“住院难”问题。继续巩固和提高基本医保待遇水平，确保城镇职工、城镇居民、新农合参保率保持在95%以上。有序推动基本药物制度向非政府办基层医疗卫生机构延伸。不断提高中医药和民族医药服务群众的水平。开展城乡居民大病保险试点。鼓励社会资本兴办医疗卫生机构。继续做好疾病预防控制工作。 抓好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，努力提高人口素质。帮助解决计划生育家庭的养老和生产生活实际困难，深入开展利益导向政策体系示范区创建工作。建成西北人口信息中心，实现人口基础信息共享应用。 统筹发展各项社会事业。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加快甘肃科技馆建设。开工建设甘肃奥林匹克体育中心，广泛开展全民健身活动，力争在全运会等赛事中取得好成绩。加强统计监测，做好第三次全国经济普查工作。加强妇女儿童工作。推进残疾人社会保障和服务体系建设。推进养老事业发展。加强全民国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。深入开展双拥优抚安置工作。继续做好外事、侨务、地震、气象、测绘、社会科学、参事、文史、地方志、档案管理、慈善和红十字会等工作。 创新社会管理和服务。统筹推进城乡社区建设，加强基层社会管理服务体系建设。完善、创新流动人口和特殊人群管理服务。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。有效预防和处置突发公共事件。加强安全生产监管，严厉打击非法违法生产行为，防止重特大事故发生。整顿规范市场秩序，落实监管责任，确保食品药品质量安全。深化甘肃平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，全力维护国家安全和社会稳定。 （七）加强资源节约和环境保护，着力推进生态文明建设 围绕资源节约型、环境友好型社会建设，把生态文明建设放在突出位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现节能减排目标，不断提高环境质量。 发挥主体功能区规划的指导作用。按照不同区域的主体功能定位，研究制定符合科学发展、各有侧重的绩效考核评价体系。重点开发区域突出工业化、城镇化，综合评价经济增长、质量效益、产业结构、资源消耗、社会发展、生态和环境保护等指标。限制开发区域突出城镇化、农业综合生产能力、文化旅游、生态环境保护、农民收入等评价指标。禁止开发区域突出城镇化、生态环境、自然资源和文化旅游资源的保护利用评价指标。 抓好节能减排和环境保护工作。落实“十二五”节能减排综合性工作方案和节能减排规划，突出抓好重点行业、重点领域、重点企业的节能减排。淘汰落后产能510万吨。加快推进建筑、农村、商业和公共机构节能。加大污染防治力度，突出重金属、危险废物和化学品三类污染物防治。加强集中式饮用水水源地环境保护。进一步推进兰州等重点城市大气污染综合治理，不断改善重点区域、重点流域环境质量。抓好农村环境连片整治，减少农业面源污染，切实改善农村环境质量。 扎实推进重大生态保护治理工程建设。加快引洮供水二期、引哈济党等重点项目的前期工作。启动实施祁连山生态保护与建设综合治理规划。争取获批“两江一水”、渭河源区生态保护与综合治理规划。推进张掖、陇南、甘南等市州国家级生态文明示范工程试点建设。落实草原生态保护奖补政策。大力发展沙产业，有效促进防沙治沙和荒漠化治理。打好植树造林、水源保护、水土保持生态恢复整体战，治理水土流失面积2000平方公里。继续抓好甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护、石羊河流域防沙治沙及生态恢复、天然林保护、三北五期、巩固退耕还林成果、退牧还草、造林绿化等重点工程建设。着力加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害预防能力，努力提升防灾减灾水平。 （八）进一步深化改革开放，着力增强发展的动力和活力 不断完善科学发展的体制机制，充分发挥市场有效配置资源的基础性作用，在改革开放中推进大开发，实现大发展。 统筹推进重点领域改革。落实好中央部署的各项改革任务。继续深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。完善国有企业法人治理结构，加大国有企业资源整合和资本运作力度，运用市场机制促进企业跨行业、跨地区、跨所有制战略重组。基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。继续推进国有林场改革试点。积极开展水利改革试点，推进水价改革，健全基层水利服务体系。稳步推进收入分配制度改革。巩固基层医改成果，积极稳妥推进公立医院改革。加快中医药发展综合改革试点示范省建设。继续推进教育体制改革试点项目。 加快金融业创新发展。继续打好金融服务“五大攻坚战”，确保实现新增信贷投放1400亿元以上、企业首发上市4家、直接融资600亿元以上、“三农”和小微企业贷款增速高于全部贷款平均增速的目标。实施地方金融机构新一轮增资扩股。完善银政银企合作机制，做好中小企业融资需求项目储备，积极推动中小企业金融产品和服务创新。加强农村金融服务体系建设，加快发展村镇银行和小额贷款公司。 扶持非公有制经济和中小企业加快发展。认真实施国家扶持非公有制经济发展的“新36条”，落实省委、省政府《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》和相关部门出台的细则及具体措施。继续实施中小企业成长工程，力争非公经济占生产总值比重达到40%以上。 提高对外开放的层次和水平。加快转变外贸发展方式，推进外贸转型示范基地建设。积极引导企业实施“走出去”战略，支持大型骨干企业参与境外资源开发、承包海外工程、开展技术研发机构和营销网络的合作并购，提升企业核心竞争力。同时，要审慎决策，规避和防范投资风险，确保资产安全。加强区域合作与交流，积极搭建促进实体经济发展的合作平台，不断拓展合作领域。完善招商引资项目库建设，加强利用外资工作，开展“民企陇上行”大型招商活动。继续办好“兰洽会”和“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”。确保招商引资到位资金3000亿元以上。 各位代表！ 实现转型跨越、富民兴陇，必须不断加强政府自身建设。我们要认真贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 解放思想激发创造力。坚持把解放思想贯穿于政府工作的全过程，认真学习借鉴兄弟省区的好经验好做法，从创新工作机制上促进各级政府紧密结合各地实际，切实增强用好政策、抢抓机遇和适应转型跨越发展的能力，以科学先进的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，打破体制机制障碍，破解发展瓶颈制约，努力在转型跨越、富民兴陇大业中建功立业。 求真务实提高执行力。坚持依法行政，严格按法定程序、法定权限行使职权。坚决克服官僚主义和形式主义，深入开展调查研究，切实帮助基层和群众解决实际困难。改进会风文风，少发文开短会，勤办事办实事，把时间和精力用在发展经济、改善民生上。加强能力建设，强化公务员教育培训。深入推进效能风暴行动，强化效能监察，坚决整治庸懒散奢、中梗阻塞和不作为乱作为行为。加快电子政务建设，深化政务公开，提高政务的质量和水平。强化重点工作督查和目标责任考核，建立健全人人有责任、层层抓落实、事事能落实的工作保障机制。 勤政为民增强凝聚力。坚持把人民群众的需求放在首位，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。坚持正确的政绩观，多做打基础、利长远的工作，多办顺民心、惠民生的实事。 廉洁从政提升公信力。坚持把廉政建设摆在自身建设的突出位置，落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强对财政收支、土地管理、矿产资源开发、工程建设和环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种违纪违法案件。大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，努力建设节约型机关。 各位代表！ 党的十八大对全面建成小康社会提出了新要求，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实省第十二次党代会精神，在省委的坚强领导下，开拓创新，奋发进取，真抓实干，在建设幸福美好新甘肃、与全国同步建成全面小康社会的伟大实践中取得新的更大的成绩！

  2025-08-06

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